“塑化劑”風(fēng)波引發(fā)的食品安全思考

2012年11月，白酒塑化劑風(fēng)波再次引發(fā)了食品安全領(lǐng)域的一場“地震”，國內(nèi)幾家知名酒企被推上了風(fēng)口浪尖。此后，盡管這些企業(yè)紛紛出面辟謠，但該事件對消費(fèi)者、白酒市場及整個食品行業(yè)造成的影響仍在延續(xù)。那么，此次事件到底對我國食品安全產(chǎn)生了怎樣的影響？如何規(guī)避此類事件再次發(fā)生？這些問題值得深思。筆者認(rèn)為，要防范食品安全事件，其核心在于今后必須加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化第三方檢驗(yàn)檢測制度，大力推進(jìn)誠信和可追溯體系建設(shè)，建立信息披露及動態(tài)預(yù)警機(jī)制。

　　2012年11月，一場由湘酒鬼引發(fā)的塑化劑學(xué)名“鄰苯二甲酸酯”事件不斷升級，“國酒”茅臺也未能幸免。一時間，塑化劑成為眾矢之的，整個白酒行業(yè)被推上風(fēng)口浪尖：白酒板塊全線下跌，企業(yè)資產(chǎn)集體跳水，國人的目光再次聚焦食品安全監(jiān)管。那么，此次塑化劑到底產(chǎn)生了什么樣的影響？今后如何規(guī)避類似事件再次發(fā)生？理性反思這些問題，對于促進(jìn)我國食品行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障廣大人民群眾的健康消費(fèi)和安全消費(fèi)具有重要意義。“塑化劑”事件影響何在表面上看，是少數(shù)白酒企業(yè)或白酒行業(yè)利益受損，股價全面下滑，資產(chǎn)連續(xù)蒸發(fā)。從更深層次分析，是長期以來維系企業(yè)和消費(fèi)者關(guān)系的民族及文化情結(jié)受到了重創(chuàng)。

　　從表面看，此次塑化劑只是個別企業(yè)的危機(jī)事件和逆向選擇行為，但它影響的卻是包括白酒在內(nèi)的整個食品行業(yè)，同時進(jìn)一步加劇了消費(fèi)者的不信任和對政府食品安全監(jiān)管的質(zhì)疑。

　　一誘發(fā)全面的消費(fèi)信任危機(jī)

　　“塑化劑”事件發(fā)生后，部分消費(fèi)者開始質(zhì)疑塑化劑是否與三聚氰胺一樣，是白酒行業(yè)的“潛規(guī)則”。一時間，談塑化劑色變。特別需要指出的是，當(dāng)媒體曝出“塑化劑毒性堪比三聚氰胺三倍”的消息后，消費(fèi)者的反應(yīng)已經(jīng)不是簡單的“不敢再喝白酒”，而是對國內(nèi)市場是否還有安全食品產(chǎn)生了普遍質(zhì)疑，白酒塑化劑效應(yīng)被快速放大。不僅如此，該事件爆發(fā)后，食品包裝、醫(yī)療用品、兒童玩具、化妝品、服裝行業(yè)也受到了不同程度的影響，可謂“城門失火，殃及池魚”。

　　二危及民族產(chǎn)業(yè)與民族品牌

　　白酒行業(yè)不僅是我國具有優(yōu)勢的民族產(chǎn)業(yè)和就業(yè)與稅收貢獻(xiàn)大戶，同時還承載著傳承歷史與民族文化的責(zé)任。此次事件爆發(fā)后，表面上是少數(shù)白酒企業(yè)或白酒行業(yè)利益受損，股價全面下滑，資產(chǎn)連續(xù)蒸發(fā)。從更深層次分析，是長期以來維系企業(yè)和消費(fèi)者關(guān)系的民族及文化情結(jié)受到了重創(chuàng)，憑借多年積淀形成的民族產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢面臨危機(jī)，民族品牌的影響力一落千丈。特別是茅臺酒塑化劑被曝光后，“國酒”二字的使用也備受指責(zé)。

　　三損害政府形象

　　保護(hù)廣大消費(fèi)者的健康消費(fèi)權(quán)是政府職責(zé)所在，也是政府在大多數(shù)人民群眾心目中形象的基石?？墒墙陙恚S著地溝油、三聚氰胺牛奶、瘦肉精、膨化劑等一系列食品安全事件的相繼爆發(fā)，一些消費(fèi)者的不信任已經(jīng)從企業(yè)層面上升到政府層面，有關(guān)政府監(jiān)管不力的討論愈演愈烈，對食品安全監(jiān)管體制的批評聲不斷。“塑化劑”事件暴露出哪些問題“塑化劑”事件暴露出行業(yè)檢測標(biāo)準(zhǔn)缺失、食品安全監(jiān)管存在真空地帶、產(chǎn)品質(zhì)量存在系統(tǒng)性缺陷、食品可追溯體系建設(shè)滯后四大問題。

　　一行業(yè)檢測標(biāo)準(zhǔn)缺失

　　自2011年臺灣發(fā)生塑化劑污染事件后，依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，國家衛(wèi)生部將塑化劑列為食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)，并設(shè)定了塑化劑在食品和食品添加劑中的臨時限量。但這僅僅是衛(wèi)生部辦公廳的一個臨時函件，并不是國家標(biāo)準(zhǔn)，未上升到法律法規(guī)層面。具體到白酒行業(yè)，一直以來塑化劑限量值標(biāo)準(zhǔn)缺位，不僅造成企業(yè)“無標(biāo)準(zhǔn)可依”，也使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使職能時面臨“無法可依”的窘境，因而也就難以真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)”和“違法必究”。

　　二食品安全監(jiān)管存在真空地帶

　　此次塑化劑事件暴露出的一大突出問題就是我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的制度困局。在現(xiàn)行體制下，由衛(wèi)生部承擔(dān)全國食品安全綜合協(xié)調(diào)與綜合監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。具體到實(shí)踐中，采用的是“分階段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”、“綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合”的多頭監(jiān)管體制。在系統(tǒng)監(jiān)管乏力的情況下，這一多頭管理猶如“九龍治水”，各監(jiān)管部門只管自己的“一畝三分地”，缺乏對食品安全系統(tǒng)性的認(rèn)識，食品安全監(jiān)管難以做到無縫對接。具體到本次塑化劑事件，由于衛(wèi)生部門沒有明確的白酒塑化劑標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致塑化劑在質(zhì)檢部門的白酒安全檢測標(biāo)準(zhǔn)中成為一個真空地帶，工業(yè)管理部門也難以對白酒生產(chǎn)企業(yè)的塑化劑添加實(shí)施有效監(jiān)控，最終導(dǎo)致塑化劑成為白酒行業(yè)監(jiān)管的盲區(qū)和風(fēng)險點(diǎn)。

　　三產(chǎn)品質(zhì)量存在系統(tǒng)性缺陷

　　國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展不是獨(dú)立的，而是相互依存、相輔相成的。任何一個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量都會對其它行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。具體到本次塑化劑事件，初步調(diào)查結(jié)果基本排除了白酒企業(yè)人為添加塑化劑的可能性，酒中的塑化劑可能來自生產(chǎn)和貯存過程中成本低廉的塑料容器或引導(dǎo)管污染等。而目前國內(nèi)塑料行業(yè)使用的塑化劑80%是DOP、DBP等價格低廉的鄰苯類產(chǎn)品，已經(jīng)是一個不爭的事實(shí)。從這個角度講，白酒塑化劑問題已不再是白酒行業(yè)自身的質(zhì)量安全問題，而是一個系統(tǒng)性的產(chǎn)品質(zhì)量缺陷問題。這一問題不僅僅危及行業(yè)自身發(fā)展，而且在投入產(chǎn)出角度對與之相關(guān)的行業(yè)都有不同程度的影響。

　　四食品可追溯體系建設(shè)滯后

　　食品安全是一個系統(tǒng)性的安全問題，涉及了從“農(nóng)田到餐桌”一個很長的鏈條。這一鏈條上的任何一個節(jié)點(diǎn)發(fā)生問題都會危及整個鏈條的安全。為了解決這一系統(tǒng)性安全問題，歐美等發(fā)達(dá)國家在完善的標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，大力實(shí)施可追溯體系，以真正做到食品安全問題“有跡可循”。從我國的實(shí)踐看，盡管從2002年開始啟動可追溯體系建設(shè)至今已逾十年，但目前仍然停留在部分產(chǎn)品和少數(shù)地區(qū)的試點(diǎn)階段，推進(jìn)工作緩慢，可追溯系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后，食品安全信息系統(tǒng)的集成化水平不高。據(jù)工業(yè)和信息化部對25個省自治區(qū)、直轄市795家規(guī)模以上白酒企業(yè)的可追溯信息體系建設(shè)情況調(diào)查結(jié)果，僅有28家建立了可追溯體系，其中15家企業(yè)的可追溯體系還是ISO質(zhì)量認(rèn)證體系下的產(chǎn)品質(zhì)量追溯。對策建議從根本上解決食品安全問題，需要我們在完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提升食品安全的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。

　　“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系國計(jì)民生和社會和諧。為了從根本上解決食品安全問題，需要我們在完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提升食品安全的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。

　　一加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　一是要建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。衛(wèi)生部門應(yīng)盡快制定并出臺包括塑化劑在內(nèi)的食品行業(yè)各類添加劑標(biāo)準(zhǔn)，盡可能細(xì)化到各子行業(yè)乃至重點(diǎn)產(chǎn)品。二是建立健全檢測體系。對應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的添加標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立健全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，做到生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系的無縫對接。三是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的國際化進(jìn)程，為企業(yè)的出口提供保障。

　　二完善食品安全監(jiān)管體制

　　一是按照“分段監(jiān)管”體制要求，進(jìn)一步細(xì)化并明確各部門職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利、效相統(tǒng)一，有效防范監(jiān)管體系中的脫節(jié)、錯位問題。二是建立部際食品安全聯(lián)席會議制度，按照國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)一要求，定期開展食品安全監(jiān)管交流與協(xié)作，提升整個監(jiān)管體系應(yīng)對食品安全風(fēng)險的能力。三是借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，健全食品安全召回制度，加大對違規(guī)企業(yè)懲罰力度，提高企業(yè)的違規(guī)成本，實(shí)現(xiàn)食品安全由“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。

　　三強(qiáng)化第三方檢驗(yàn)檢測制度

　　一是完善制度設(shè)計(jì)，賦予獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)在食品安全檢驗(yàn)檢測方面的權(quán)利和義務(wù)，彌補(bǔ)政府檢測機(jī)構(gòu)的不足。二是引進(jìn)和培育獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、資信認(rèn)證與評估，政府、行業(yè)組織應(yīng)定期對第三方檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、檢測范圍等進(jìn)行授權(quán)和認(rèn)證，加強(qiáng)對第三方檢測質(zhì)量的控制。三是加強(qiáng)國際合作，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測結(jié)果的互信，全面推進(jìn)我國檢驗(yàn)檢測制度的國際化進(jìn)程。

　　四大力推進(jìn)誠信和可追溯體系建設(shè)

　　一是要加大財(cái)政資金對食品企業(yè)誠信和可追溯體系系統(tǒng)建設(shè)力度。二是加大食品企業(yè)誠信和可追溯體系的信息化水平，促進(jìn)食品信息可追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展。三是加大信息引導(dǎo)，大力宣傳食品生產(chǎn)企業(yè)誠信和可追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)更多企業(yè)重視和建設(shè)誠信和可追溯體系。四是加強(qiáng)對食品企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行產(chǎn)品溯源、ERP信息系統(tǒng)等專門培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。

　　五建立信息披露及動態(tài)預(yù)警機(jī)制

　　一是要盡快查明白酒及食品中塑化劑的成因，為下一步有針對性的工作提供依據(jù)。二是建立健全公共食品安全信息披露制度，及時向社會公開食品安全的相關(guān)信息，特別是重大食品安全事故的有關(guān)信息。三是構(gòu)建事前-事中-事后預(yù)警機(jī)制，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的食品安全事件及時向社會做出預(yù)測，真正實(shí)現(xiàn)靜態(tài)監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管相統(tǒng)一，事前、事中、事后監(jiān)管為一體。

來源：全景網(wǎng)

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