進口廢塑料新規(guī)出臺 再生行業(yè)影響深遠

“中國政府限制從歐盟進口廢塑料的規(guī)定將會使英國政府的回收指標(biāo)不能落實?！庇b和薄膜協(xié)會的首席執(zhí)行長巴里?特納表示，“英國政府計劃到2017年再生指標(biāo)達到57%?！?

巴里?特納說，中國相關(guān)政府部門正在討論的措施將會對未清洗的消費廢品和未清洗廢紙中的廢塑料的進口產(chǎn)生限制。如果這一規(guī)定落實下來的話，將會給英國的廢棄物處理部門帶來巨大負擔(dān)?？紤]到目前的基礎(chǔ)設(shè)施，廢棄物根本無法處理。

“作為回收行業(yè)，我們致力于廢棄物回收。但這需要十年的時間才能達到45%的再生指標(biāo)，而政府希望我們在一半的時間內(nèi)就能實現(xiàn)57%的再生率?！卑屠?特納說。

巴里?特納的擔(dān)憂并不是杞人憂天。

中國廢塑料進口高速增長

中國作為進口廢物大國，進口廢塑料的加工利用企業(yè)數(shù)量最多，全國近1600家，超過全部進口廢物加工利用企業(yè)一半，全部企業(yè)有3000多家。進口數(shù)量居第二，占年進口固體廢物總量的25%左右，每年800萬噸左右。2011年有1579家進口廢塑料企業(yè)，占全部進口廢物利用企業(yè)54.21%。

中國是世界第二大塑料制品生產(chǎn)國。隨著國內(nèi)經(jīng)濟迅速發(fā)展，對塑料制品的需求與日俱增，塑料工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈條完整的重要輕工行業(yè)，近幾年增長速度一直保持在10%以上1。良好的發(fā)展勢頭帶來旺盛的原料需求，然而國內(nèi)塑料原料生產(chǎn)能力尚不能滿足生產(chǎn)消費的需要。廢塑料在經(jīng)過處理后，仍能保持相當(dāng)好的加工性能和物化指標(biāo)，可以作為塑料加工原料而再次使用。因此，在國內(nèi)塑料需求量高速增長而供應(yīng)相對不足的情況下，廢塑料作為替代品的作用日益加強。塑料需求的增加帶動了近期廢塑料進口的增加。

同時，油價高企使廢塑料價格優(yōu)勢凸顯。今年以來國際局勢動蕩導(dǎo)致原油價格持續(xù)高位運行，作為石油提煉下游產(chǎn)品的塑料原料的價格自然跟著大幅上漲。而與此同時，進口廢塑料的價格卻相對較為穩(wěn)定。以廢塑料為原料生產(chǎn)再生塑料，比使用石油的成本要低得多，致使廢塑料的進口量不斷增加。

廢塑料行業(yè)問題叢生

廢塑料回收也存在著相當(dāng)大環(huán)保安全問題。由于目前國內(nèi)塑料再生行業(yè)準(zhǔn)入門檻相對較低，廢塑料回收及再生利用企業(yè)普遍多為中小型個體企業(yè)，存在技術(shù)水平低、回收渠道散亂、環(huán)保措施不完善等問題。有些企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)動下忽視環(huán)保，以廉價設(shè)備和廉價勞動力對廢塑料作簡單的初級處理，產(chǎn)生大量廢水廢渣。雖然回收了資源，卻又污染了環(huán)境。

由于我國回收體系不完善，在國內(nèi)很難找到大量穩(wěn)定的廢塑料供應(yīng)，企業(yè)不得不從國外進口。然而我國進口廢物原料各種類之間的質(zhì)量水平差別較大。2010年檢出的261批環(huán)保項目不合格的進口廢物原料中，涉及廢塑料137批，占環(huán)52.5%，超過其他所有品種的總和。因此要警惕不合格塑料的進口，以最大限度地降低對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的沖擊，同時有效保障國內(nèi)環(huán)境安全。

就此，中國廢塑料協(xié)會的王旺秘書長指出，目前中國廢塑料行業(yè)面臨著六大問題：進口廢塑料污染環(huán)境問題遭受普遍性質(zhì)疑（走私洋垃圾的誤讀）；廢塑料進口許可證倒賣；進口廢塑料轉(zhuǎn)手倒賣；企業(yè)面臨進口動蕩與生存難題；行業(yè)違法成本很低、守法成本很高；“高進入門檻、大規(guī)模投資、大環(huán)保投入、高技術(shù)含量、技工貿(mào)一體”的產(chǎn)業(yè)模式尚未形成。

《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》出臺

為加強廢塑料加工利用的污染防治，保護人民群眾身體健康，保障環(huán)境安全，促進循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、商務(wù)部日前聯(lián)合制定《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》，自2012年10月1日起執(zhí)行。

《規(guī)定》要求，進口廢塑料加工利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《固體廢物進口管理辦法》以及環(huán)境保護部關(guān)于進口可用作原料的固體廢物和廢塑料環(huán)境保護管理相關(guān)規(guī)定：禁止進口未經(jīng)清洗的使用過的廢塑料。禁止將進口的廢塑料全部或者部分轉(zhuǎn)讓給進口許可證載明的利用企業(yè)以外的單位或者個人，包括將進口廢塑料委托給其他企業(yè)代為清洗。進口廢塑料分揀或加工利用過程產(chǎn)生的殘余廢塑料應(yīng)當(dāng)進行無害化利用或者處置；禁止將上述殘余廢塑料未經(jīng)清洗處理直接出售。進口廢紙加工利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對進口廢紙中的廢塑料進行無害化利用或者處置；禁止將進口廢紙中的廢塑料，未經(jīng)清洗處理直接出售。

結(jié)語：無疑，這一系列規(guī)定反應(yīng)了國家對廢塑料行業(yè)整治力度之大。這些規(guī)定將對我國廢塑料市場產(chǎn)生深遠影響：第一，這就要求從事廢塑料加工的企業(yè)應(yīng)具有更環(huán)保的處理設(shè)備，將加重塑料企業(yè)的成本支出，大型企業(yè)將更加容易得到政策支持，將擠壓小企業(yè)生存空間；第二，部分污染嚴(yán)重的小商戶將退出市場，從業(yè)人員將減少；第三，廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園將發(fā)揮作用，將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的廢塑料市場；第四，進口廢塑料的減少將抬升塑料價格，另外塑料加工企業(yè)成本增加也將促使再生塑料價格上升。

來源：慧聰塑料網(wǎng) 作者：吳其鳳

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