墻體保溫材料政策存分歧 市場陷入困境

外墻保溫材料行業(yè)的紛爭，自去年國務(wù)院和公安部對其下發(fā)文件后，就一直沒有停止過，目前更有加劇的趨勢。

“在墻體保溫材料的防火與節(jié)能方面，地方政府的相關(guān)部門到底該執(zhí)行公安部的文件，還是執(zhí)行國務(wù)院的文件，應(yīng)該不用我說都很清楚，當(dāng)然是應(yīng)該執(zhí)行國務(wù)院的文件了?！苯?，參加建筑節(jié)能優(yōu)選案例示范暨新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣會的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會常務(wù)副主任李秉仁直截了當(dāng)?shù)刂赋隽藛栴}。

“我們按照國務(wù)院的文件進(jìn)行施工，可是卻通不過公安消防部門的驗(yàn)收。作為企業(yè)，我們左右為難?！币晃灰瞾韰拈_發(fā)商在場下抱怨說，“現(xiàn)在已經(jīng)到了必須有政府部門出來協(xié)調(diào)這件事情的時刻了，否則開發(fā)商都快停工了?！?/p>

李秉仁和這位開發(fā)商所指的公安部文件是，2011年3月14日，公安部消防局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》 公消[2011]65號文，俗稱“65號文件”;國務(wù)院的文件是2011年12月30日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》國發(fā) [2011]46號文，俗稱“46號文件”。

這兩個文件是在2009年2月央視配樓大火、2010年11月上海膠州路大火和2011年2月沈陽皇朝萬鑫酒店大火后出臺的。

“公安部消防局的"65號文件"中規(guī)定，民用建筑外保溫材料應(yīng)采用燃燒性能為A級的材料，否則不予驗(yàn)收通過。該文件下發(fā)后，給建筑外保溫材料的選用帶來了極大的混亂?！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技處調(diào)研員王華直言不諱地說。

王華進(jìn)一步解釋帶來混亂的原因，首先公安部在未經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意下，擅自將公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》中對“民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級，且不應(yīng)低于B2級”的規(guī)定，提高為“民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料”，這違反了國家行政機(jī)關(guān)行文的規(guī)定和程序。

其次，由于國家和地方尚無A級材料的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范，造成了施工圖設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理和驗(yàn)收備案沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可循。

“這明顯有悖于國家法規(guī)的執(zhí)行原則，是很可笑的。”李秉仁說。

中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會副秘書長李建波認(rèn)為：“以文件這種行政命令的形式來管理專業(yè)領(lǐng)域的問題應(yīng)該是一種臨時措施。專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)問題應(yīng)該交給行業(yè)內(nèi)的技術(shù)規(guī)范來解決，這樣處理更科學(xué)、合理。”

由公安部消防局主編，住建部參與的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》征求意見稿已制訂完畢，其對保溫材料的防火等級提出了詳細(xì)而明確的要求，對于不同高度、不同地區(qū)、不同功能建筑物的外墻保溫材料做了不同的規(guī)定?！肮烙?jì)該《規(guī)范》應(yīng)該能在2012年的下半年正式頒布?！崩罱úㄕf。

然而，在新《規(guī)范》沒有頒布的這個空檔期，外墻保溫材料市場的混亂還將持續(xù)。

王華指出，目前一些所謂A級材料紛紛出籠，產(chǎn)品良莠不齊，大多數(shù)材料由于材質(zhì)吸水率高，拉拔強(qiáng)度低，保溫系統(tǒng)不配套等質(zhì)量問題，出現(xiàn)了保溫材料空鼓、開裂、脫落，甚至傷人的現(xiàn)象。

“同時，一些A級材料在生產(chǎn)的過程中耗能高、污染大，是國家限制的產(chǎn)品，如巖棉、玻璃棉。這類材料在施工過程中污染性強(qiáng)，會導(dǎo)致工人皮膚搔癢，呼入這些顆粒，極易造成職業(yè)病，而且也會對施工周邊環(huán)境造成污染。由于這類材料無法與建筑物同壽命，理論上過一二十年后，就要拆除這類材料，這將會對整個城區(qū)造成極大的環(huán)境污染?！蓖跞A說。

現(xiàn)實(shí)情況的確如此。上述開發(fā)商就稱：“我們到市場上買不到足夠數(shù)量的A級防火材料，即使買到了號稱是A級防火的保溫材料，但其他方面也存在問題，我們現(xiàn)在都不敢用了?！?/p>

上海綠地集團(tuán)有限公司成本總監(jiān)侯衛(wèi)東稱：“自"65號文件"出臺以后，市場價格也亂了。我們也不知道該用什么材料。在目前的采購中，還沒有找到得到各方都認(rèn)可又能買得到的保溫材料。我們迫切希望能找到保溫性能既好、又安全的材料?！?/p>

陽光壹佰置業(yè)集團(tuán)有限公司工程采購部總經(jīng)理助理裴曉然也很認(rèn)同目前的現(xiàn)狀，她希望現(xiàn)在能有權(quán)威的機(jī)構(gòu)出來，推薦一些既能達(dá)到A級防火又沒有其他負(fù)面質(zhì)量問題的保溫材料，以使開發(fā)商度過目前這個過渡時期。

來源：中國涂料網(wǎng)

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