技術(shù)性貿(mào)易措施對中國化工行業(yè)的影響

隨著世界各國對保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類和動植物的生命安全和健康、節(jié)約資源和能源等的重視程度的進(jìn)一步加大，各國（地區(qū)）出臺的相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施越來越多，涉及范圍也越來越廣?；ば袠I(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，與工業(yè)生產(chǎn)和日常生活密切相關(guān)，因此，各國（地區(qū)）對化工行業(yè)各項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)注度也越來越高。

一、全球化學(xué)品技術(shù)性貿(mào)易措施通報分析

1.規(guī)模龐大，跨界性強(qiáng)，系統(tǒng)性越來越強(qiáng)

近年來，已經(jīng)有十多項(xiàng)涉及具體產(chǎn)品的實(shí)施措施陸續(xù)出臺，逐步形成系統(tǒng)性的技術(shù)法規(guī)體系。如歐盟的REACH法規(guī)，取代了以往40余部與化學(xué)品安全管理有關(guān)的指令，長達(dá)1000余頁，50余萬字，不僅涉及化學(xué)行業(yè)，而且涉及到所有與化學(xué)品生產(chǎn)、使用、處置有關(guān)的上下游行業(yè)。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)化，且擴(kuò)散效應(yīng)越來越強(qiáng)

主要發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）制定的技術(shù)性貿(mào)易措施不僅要求越來越高，更加復(fù)雜、苛刻，而且還不斷將更詳盡的標(biāo)準(zhǔn)要求納入技術(shù)法規(guī)，賦予標(biāo)準(zhǔn)法律上的強(qiáng)制性。同時，很多國家正在以歐盟的REACH法規(guī)為藍(lán)本，制定或修訂自己的化學(xué)品安全管理措施。一些發(fā)展中國家不管自己是否能夠做到，一味仿效發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易措施，形成壁壘群。

3.安全環(huán)保、節(jié)能減排降耗成為各成員制定技術(shù)性貿(mào)易措施的著力點(diǎn)

WTO各成員制定技術(shù)性貿(mào)易措施涉及的安全方面包括：食品安全（包括容器、標(biāo)簽、接觸材料等）、玩具安全、電氣安全、化學(xué)品安全等；環(huán)保方面包括：能效法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物回收法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)、控制資源消耗的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)、減少有毒有害物質(zhì)排放；農(nóng)獸藥殘留限量、食品生產(chǎn)商的衛(wèi)生注冊等要求。

二、我國化工行業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的特點(diǎn)分析

1.在國外召回系統(tǒng)中，涉及中國化工產(chǎn)品的相對較少，但產(chǎn)品類別集中

中國產(chǎn)品受到進(jìn)口國技術(shù)性貿(mào)易措施的影響較大，特別是在美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）產(chǎn)品召回、美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）產(chǎn)品召回、日本肯定性列表的食品扣留及歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）、歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）通報中，中國產(chǎn)品已經(jīng)成為主要的通報對象。據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至目前，僅有歐盟RAPEX的對華通報中涉及化工產(chǎn)品。2009年～2011年9月，歐盟RAPEX對華通報累計(jì)達(dá)2660項(xiàng)，其中，針對化學(xué)品的通報僅26項(xiàng)，相對較少，但產(chǎn)品類別比較集中，絕大多數(shù)為膠水產(chǎn)品。

2.各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證，以及有毒有害物質(zhì)最低限量要求是我國化工產(chǎn)品最常遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施

據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，在國外對華化工產(chǎn)品實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施中，包裝及材料要求、各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、認(rèn)證要求、有毒有害物質(zhì)最低限量要求和環(huán)保要求是企業(yè)最常見的限制措施。從2009年～2011年9月歐盟RAPEX對華通報的原因分析可以看出，多數(shù)被召回產(chǎn)品主要由于化學(xué)危險，即所含的化學(xué)品物質(zhì)不符合要求或者有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)等。

三、我國化工行業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易措施的原因分析

一方面，發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上擁有更多話語權(quán)，因而技術(shù)性貿(mào)易措施愈加嚴(yán)格，也成為其重要的貿(mào)易壁壘手段。另一方面，我國出口產(chǎn)品技術(shù)水平低，缺乏自主品牌，企業(yè)競爭力不足，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后，是產(chǎn)品遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施限制的根本原因。

1.產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩等問題突出，需靠出口消化過剩產(chǎn)能

以輪胎為例，目前，我國輪胎生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)多而分散的局面，產(chǎn)能無序擴(kuò)張嚴(yán)重。除傳統(tǒng)輪胎生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能外，國內(nèi)部分化工、房地產(chǎn)等行業(yè)的企業(yè)也紛紛進(jìn)入輪胎行業(yè)，加劇了輪胎行業(yè)激烈競爭的局面。以全鋼載重子午胎為例，2009年產(chǎn)能為8000萬套，2010年新增1000萬套，總產(chǎn)能高達(dá)9000萬套，超過國內(nèi)4000萬套的需求1倍以上。由于過剩的產(chǎn)能需要依靠國際市場消化，往往出現(xiàn)低價競爭，忽視質(zhì)量的問題，從而導(dǎo)致了國外技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施。

2.出口企業(yè)規(guī)模小，部分產(chǎn)品附加值較低，出口集中度較高，容易招致國外技術(shù)性貿(mào)易措施的限制

我國大多數(shù)化工企業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，在技術(shù)水平、外觀包裝和環(huán)保意識方面與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。例如，我國合成橡膠各類制造企業(yè)中，大型企業(yè)的數(shù)量占比僅為0.95%，而小型企業(yè)的數(shù)量占比高達(dá)94%。同時，部分化工產(chǎn)品附加值較低，出口市場較為集中，產(chǎn)品出口價格明顯低于進(jìn)口價格，在國際競爭中不具備持久的競爭優(yōu)勢，隨著全球產(chǎn)品質(zhì)量水平和檔次的不斷提升，我國化工產(chǎn)品面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施隨之增加。

3.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)設(shè)施建設(shè)落后，企業(yè)的出口成本增加，國際競爭力進(jìn)一步削弱

目前，我國技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化與國外相比還處于較低水平，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)專利在國際市場上所占比重很小，國內(nèi)企業(yè)很少參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。在我國已有的國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%，高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。我國的標(biāo)準(zhǔn)落后于國際標(biāo)準(zhǔn)，造成國內(nèi)的合格產(chǎn)品在出口時因技術(shù)不達(dá)標(biāo)而被進(jìn)口國退回或銷毀的局面。同時，由于國內(nèi)缺少國外認(rèn)可的化學(xué)品檢測機(jī)構(gòu)，出口產(chǎn)品面臨昂貴的檢測費(fèi)用，部分企業(yè)因難以承受如此高的成本，不得不放棄某些國外市場。

4.國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息傳遞的有效性不足，導(dǎo)致企業(yè)缺乏有效的應(yīng)對解決手段

我國企業(yè)獲得國外技術(shù)性貿(mào)易措施的信息途徑較少，對企業(yè)的應(yīng)對構(gòu)成了一定的障礙。商務(wù)部的相關(guān)調(diào)查顯示，有43.7%的企業(yè)認(rèn)為“信息不靈，不知道對方的規(guī)定已經(jīng)改變”是應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的主要障礙之一。國家質(zhì)檢總局對“企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施對政府主管機(jī)構(gòu)和中介組織的希望”的調(diào)查顯示，在總量為7464次的選項(xiàng)中，希望政府主管機(jī)構(gòu)和中介組織“及時提供最新信息”的選項(xiàng)有2113次，居各選項(xiàng)之首。

四、正確看待技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，促進(jìn)我國化工產(chǎn)業(yè)升級

技術(shù)性貿(mào)易措施構(gòu)成市場準(zhǔn)入障礙，限制了我國化工產(chǎn)品的出口，加大了化工產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易成本，導(dǎo)致化工行業(yè)產(chǎn)值下降，削弱了化工及其上下游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，對我國江蘇、山東、浙江和廣東等化工產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)的沖擊較大。

來源：國際商報

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