利比亞利益再分配 中國石油公司仍有機(jī)會(huì)

國內(nèi)部族叢生、石油財(cái)富的重新分配、軍事打擊毀掉的外國工程賠付等一系列棘手問題，將一并考驗(yàn)后卡扎菲政權(quán)記者李航

8月22日上午，利比亞駐華大使館?？ㄔ茣r(shí)代的純綠色國旗被一位使館工作人員降下，隨即更換為代表反對派的紅黑綠三色旗。

前一天晚間，僵持6個(gè)月之久的利比亞局勢陡轉(zhuǎn)，反對派攻入首都的黎波里?？ㄔ瞥蔀槔^突尼斯總統(tǒng)本?阿里、埃及總統(tǒng)穆巴拉克之后，中東風(fēng)波中倒臺(tái)的第三位強(qiáng)勢政治人物。

與此同時(shí)，巴林國王哈馬德、敘利亞總統(tǒng)巴沙爾、約旦國王阿卜杜拉、也門總統(tǒng)薩利赫等其他中東政治強(qiáng)人，也在密切地關(guān)注這場劇變。

然而，無論是本?阿里、穆巴拉克，還是卡扎菲，其統(tǒng)治一旦突然完結(jié)，其身后的權(quán)力真空如何填補(bǔ)，政局如何平穩(wěn)過渡，都是未來政權(quán)要面臨的考驗(yàn)。對于利比亞，尤為特殊復(fù)雜的是，國內(nèi)叢生的部族、石油財(cái)富的重新分配、軍事打擊毀掉的外國工程的賠付等一系列棘手問題，將一并考驗(yàn)后卡扎菲政權(quán)。

未卜的過渡期

卡扎菲之后，“全國過渡委員會(huì)”下稱“過渡委”登上利比亞權(quán)力前臺(tái)。

過渡委以種族隔離結(jié)束后的南非作為利比亞過渡的樣板。并在英國顧問小組參與下，擬定了“后卡扎菲時(shí)代過渡方案”，規(guī)定過渡期為8個(gè)月，在此期間成立“基礎(chǔ)廣泛”的過渡政府，過渡期滿后，利比亞將產(chǎn)生民選的新政府。

有西方分析人士認(rèn)為，過渡委定能夠完成8個(gè)月的平穩(wěn)過渡，然后如期舉行大選。而中國社科院西亞非洲研究所國際關(guān)系研究室主任王林聰對本刊記者分析認(rèn)為，過渡委主要以東部力量班加西政權(quán)為主，未能涵蓋利比亞的各派力量，因此，其代表性有限。

過渡委主要包括部落力量、含基地成員的伊斯蘭勢力、反卡扎菲的民主人士、伊德里斯國王王室力量以及軍人班加西軍隊(duì)等5股勢力，可謂派別林立。

王林聰認(rèn)為，卡扎菲下臺(tái)后，班加西反對派內(nèi)部裂痕分歧擴(kuò)大，影響利比亞政治穩(wěn)定的過渡。

一位與班加西政權(quán)高官有過接觸的歐洲知情人士向本刊記者透露，從卡扎菲政府叛逃至反對派班加西的高官，現(xiàn)在面臨著反對派的不信任。其中，反對派對過渡委主席阿卜杜勒?賈利勒質(zhì)疑聲最大?！耙欢ǔ潭壬希Z利勒已經(jīng)被班加西政權(quán)架空。”該知情人對本刊記者說。

此前曾任卡扎菲內(nèi)政部長、幾乎與賈利勒同時(shí)投奔班加西、任反政府軍總司令的尤尼斯疑似被班加西伊斯蘭勢力刺殺，暴露了反對派內(nèi)部的裂痕。為吸取尤尼斯被刺教訓(xùn)，賈利勒公開宣布，卡扎菲一倒臺(tái)，自己就放棄在新政府中的任職。

部落間的沖突是利比亞平穩(wěn)過渡的另一個(gè)難題。利比亞部族勢力強(qiáng)大，國內(nèi)存在幾百個(gè)部族，其中主要的有麥格拉、阿里?祖瓦亞、瓦法拉和卡達(dá)法。過渡委執(zhí)行主席吉布利勒是東部部落代表，但此次立下奪取的黎波里頭功的西部反卡扎菲部落很難與其同心同德。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員田文林對本刊記者分析認(rèn)為，利比亞政權(quán)的過渡，更多的是政治經(jīng)濟(jì)長期受壓制的東部部落，反抗卡扎菲為代表的政治經(jīng)濟(jì)上享有特權(quán)的西部部落。而經(jīng)過此次戰(zhàn)亂，部落間仇恨必定加深。而利比亞未來政治安排，不再完全是簡單的分權(quán)和多黨制，更多的是東部部落重新掌管政權(quán)壓制西部部落。

“短期看，卡扎菲所屬的安達(dá)卡部落，可能面臨被報(bào)復(fù)清洗，長遠(yuǎn)看則淪為二流公民的地位，東部部落瓦法拉可能會(huì)重新在政治上占據(jù)利比亞政壇要位?！碧镂牧謱Ρ究浾哒f。

武器的擴(kuò)散，也威脅著平穩(wěn)過渡。華盛頓國際戰(zhàn)略研究中心高級研究員奧特曼認(rèn)為，一個(gè)持久的安全隱患問題，是武器的擴(kuò)散。這將削弱反對派對政局的控制?！傲魃⒌奈淦饕徊糠直粯O端組織所掌握，另外通過地區(qū)貿(mào)易或盜竊，流失到其他部落?！彼f。

由此看來，8個(gè)月的過渡期局面不容樂觀，一旦失控，有可能陷入部落仇殺、宗教勢力中的基地分子也有可能借機(jī)做大的無政府狀態(tài)，這對后卡扎菲政權(quán)，著實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)。“由此看，卡扎菲強(qiáng)人統(tǒng)治的結(jié)束，并不等于民主時(shí)代的自動(dòng)降臨?！碧镂牧终f。

突尼斯與埃及曾一度展現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型氛圍，但是近期事態(tài)又現(xiàn)變故。在埃及，對前總統(tǒng)穆巴拉克進(jìn)行的牢籠審判引了爭議，導(dǎo)致社會(huì)分歧加劇，反而不利于政治和解的達(dá)成，以及埃及未來社會(huì)的穩(wěn)定。

中東地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)人政治有其深厚的社會(huì)、歷史背景。一些國家國內(nèi)教派、部族等群體影響大，而壓制教派或部族意識的抬頭，需要強(qiáng)有力的國家領(lǐng)導(dǎo)人。阿拉伯世界在二戰(zhàn)后，成為西方大國爭奪的對象，因此也希望有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)其克服困難。

“中東的政治轉(zhuǎn)型，就像是在攤一張烙餅，翻來覆去、不斷循環(huán)。出現(xiàn)過西式民主分權(quán)制統(tǒng)治，但是這種統(tǒng)治非常孱弱，弊端多，因此被政治強(qiáng)人取代；經(jīng)過時(shí)間的過渡，強(qiáng)人政治弊端暴露充分，再次出現(xiàn)分權(quán)制，隨著分權(quán)弊端充分暴露，那時(shí)則又是強(qiáng)人政治出現(xiàn)的時(shí)間。”田文林說。

“只要生產(chǎn)關(guān)系不進(jìn)行根本的改革，財(cái)富被少數(shù)人占有的現(xiàn)狀得不到改變，利比亞、埃及等中東國家的問題就不會(huì)得到根本的解決?！碧镂牧终J(rèn)為。

利益再分配

反對派攻入的黎波里后，敏銳的國際市場便做出了反應(yīng)：油價(jià)在全球經(jīng)濟(jì)放緩預(yù)期而下跌的基礎(chǔ)上，再次走低。

利比亞是全球第12大產(chǎn)油國，石油產(chǎn)量占世界石油消費(fèi)的1.8%，占OPEC產(chǎn)量的6%?？紤]到利比亞石油世界占比小，分析人士認(rèn)為，石油復(fù)產(chǎn)并不足以影響世界油價(jià)長期走勢。另外，“今年利比亞復(fù)產(chǎn)將十分有限，因此對價(jià)格的影響也應(yīng)比較有限。”中金公司發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為。

但是，石油出口在利比亞經(jīng)濟(jì)中有舉足輕重的地位。耗時(shí)6個(gè)月的戰(zhàn)爭，給利比亞的經(jīng)濟(jì)帶來重大挫傷。石油產(chǎn)量大幅度下降。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，戰(zhàn)爭期間，利比亞原油產(chǎn)量僅有6萬桶/天，比戰(zhàn)前損失了150多萬桶/天。

“利比亞不會(huì)馬上恢復(fù)石油生產(chǎn)。需要2~3年?！蓖趿致斦J(rèn)為。

石油咨詢公司W(wǎng)oodMackenzie發(fā)布的報(bào)告稱其原油出口恢復(fù)至危機(jī)前水平需要3年時(shí)間。理由是，利比亞反對派所在的東部石油設(shè)施遭到一定程度的破壞，卡扎菲的軍隊(duì)對其包括輸油管道在內(nèi)的石油設(shè)施進(jìn)行了打擊。另外，在利比亞，多數(shù)油田的生產(chǎn)都十分依賴海外石油公司。而海外石油公司往往在確定利比亞政局穩(wěn)定后，才會(huì)逐漸回到利比亞，同時(shí)要與新政府簽訂新的協(xié)議，現(xiàn)存的協(xié)議預(yù)計(jì)也要重新談判簽署。

一個(gè)技術(shù)上的因素也會(huì)拖延復(fù)產(chǎn)時(shí)間?！袄葋喸捅旧砗灣煞州^多，長達(dá)半年之久的停產(chǎn)，使得石蠟逐漸沉淀到油田油管中，導(dǎo)致油管部分堵塞。反對派需要對油田進(jìn)行‘洗蠟’，才能恢復(fù)生產(chǎn)?！敝薪鸸痉治鰩熣J(rèn)為，預(yù)計(jì)在較樂觀情形下利比亞在2012年產(chǎn)量有望恢復(fù)至90萬桶/天，而完全恢復(fù)至戰(zhàn)前水平需要更長時(shí)間。

3個(gè)月前叛逃的前石油部長加尼姆也認(rèn)為，由于石油設(shè)施的毀壞和劫掠，利比亞不可能立刻開始恢復(fù)生產(chǎn)，但可在3~4個(gè)月內(nèi)將產(chǎn)量提高到40萬桶/日，而恢復(fù)至以往水平則需兩年時(shí)間。

然而，也有樂觀人士估計(jì)，利比亞石油復(fù)產(chǎn)時(shí)間要比預(yù)期早得多。位于紐約的能源貿(mào)易對沖基金AgainCapital石油專家約翰?吉爾杜夫認(rèn)為，無論是卡扎菲還是反對派，基于石油經(jīng)濟(jì)效益的考慮，在戰(zhàn)爭中都有意識地維護(hù)石油設(shè)施。因此，利比亞主要的石油管道以及基礎(chǔ)設(shè)施都是良好的，石油生產(chǎn)將很快恢復(fù)。

利比亞石油到底何時(shí)復(fù)產(chǎn)的爭論還未完，圍繞利比亞石油財(cái)富重新分配的戰(zhàn)斗，已悄悄打響。

根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，85%的利比亞原油出口給歐洲煉油廠，其輕質(zhì)低硫油對于歐洲意義重大。2010年，利比亞超過30%原油供應(yīng)給意大利、法國、德國和西班牙。因此歐洲對其復(fù)產(chǎn)的需求最為迫切。意大利外長Franco Frattini近日向意大利電視臺(tái)表示，意大利政府門下的埃尼Eni石油公司，現(xiàn)在已經(jīng)在利比亞東部準(zhǔn)備石油的復(fù)產(chǎn)。法國道達(dá)爾石油公司和英國石油公司等均在積極尋求恢復(fù)和擴(kuò)展在利比亞的業(yè)務(wù)。

與此同時(shí)，過渡委主席賈利勒日前承諾，反對派將依據(jù)各國在沖突中給予反對派的支持進(jìn)行“回報(bào)”。利比亞反對派控制的石油公司發(fā)言人日前表示，曾對過渡委采取敵對立場的國家，今后將難以獲得新的勘探特許權(quán)，這些國家包括印度、中國和俄羅斯。

上文提及的歐洲知情人向記者透露，利比亞最大石油公司——阿拉伯海灣石油公司高層對中、俄在今年聯(lián)合國武力制裁利比亞決議時(shí)所持的立場不滿。然而，部分分析人士認(rèn)為，中國沒有必要過于看重這樣的言論。

商務(wù)部研究員梅新育對本刊記者分析認(rèn)為，主張與中、俄、巴西等國合作的反對派官員其實(shí)數(shù)量更多。

進(jìn)駐黎波里之后，利比亞反對派主管重建工作的官員艾哈邁德?杰哈尼已經(jīng)表態(tài)，新政權(quán)將遵守卡扎菲政府簽署的石油、工程承包等協(xié)議，聲稱合同“絕對神圣不可侵犯”，包括與中國公司簽署的協(xié)議。反對派駐英國代表格馬提也立即就此新聞回應(yīng)說：“將遵守卡扎菲時(shí)代簽署的商業(yè)合同，致力于與那些同卡扎菲合作的人和解，而不是報(bào)復(fù)?！绷硗?，利比亞政府軍和反對派鏖戰(zhàn)方酣之時(shí)，反對派政權(quán)就和卡扎菲一樣都采取了一系列實(shí)際行動(dòng)搞好對華關(guān)系。如反對派政權(quán)派遣兵力守衛(wèi)中國公司承建工程，向中國出口其第一船原油。

“即使報(bào)復(fù)，中國也損失不了多少，最多就是短期內(nèi)拿不到新合同而已。而且在經(jīng)濟(jì)政治生活的各個(gè)方面，利比亞對中國的依賴性都高于中國對其依賴性?！泵沸掠f。

數(shù)據(jù)顯示，利比亞11%的原油出口中國，但其在中國歷年進(jìn)口石油來源中最多僅占2%~3%；2010年中國與利比亞貿(mào)易額65.76億美元；2009年中國在利比亞新簽工程承包合同金額58.40億美元，完成營業(yè)額19.13億美元，在當(dāng)年中國對外承包工程新簽合同金額中占4.6%，在完成營業(yè)額中占2.5%；

2009年年末中國在利比亞直接投資存量4269萬美元，占當(dāng)年末中國官方統(tǒng)計(jì)對外直接投資存量的0.02%，在非洲各國中國直接投資存量中排名第31位，而且大多數(shù)是承包工程的項(xiàng)目公司。

海外索賠糾結(jié)

此外，雖然有分析人事認(rèn)為，利比亞資源豐富，其償債能力不成問題，但后卡扎菲政權(quán)仍要面臨各種海外索賠糾結(jié)，影響其與有關(guān)國家的關(guān)系。

按照商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中國在利比亞承包的大型項(xiàng)目一共有50個(gè)，涉及合同金額188億美元。有媒體報(bào)道，此次利比亞戰(zhàn)爭中，中國企業(yè)的損失，遠(yuǎn)高出官方公布的數(shù)據(jù)。

上文提及的知情人向本刊記者透露，中國許多基建工程，包括交通、碼頭等工程的資金、不少是中國企業(yè)預(yù)先墊付的，而非業(yè)主先期投資的。這些在戰(zhàn)爭中被毀壞的工程，是利比亞當(dāng)?shù)貥I(yè)主追加投資，還是由利比亞政府賠償？這是利比亞新政府成立后，中國要與之商討的一個(gè)比較棘手問題。

他透露，班加西臨時(shí)政府官員表達(dá)過這樣的想法，即石油復(fù)產(chǎn)后得到的資金，以及卡扎菲海外解凍的資金，賠償給中國在利比亞受損企業(yè)的可能性極低。

梅新育認(rèn)為，利比亞6個(gè)月的戰(zhàn)爭只是造成了中資企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題。

他認(rèn)為，中國在利比亞直接投資甚少，中國公司在利比亞的項(xiàng)目大部分是承包工程。商務(wù)發(fā)言人姚堅(jiān)所說的188億美元指的是合同金額，而不是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的損失；絕大多數(shù)是承包大型工程項(xiàng)目的合同金額，而不是直接投資?！昂贤痤~不等于面臨受損風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)金額。直接投資遭遇政治性風(fēng)險(xiǎn)后有可能損失的是已經(jīng)投入的資產(chǎn)，而不是直接投資合同的全部投資金額。假如某家中國公司在戰(zhàn)前與利比亞有關(guān)企業(yè)和政府部門簽署了1億美元的直接投資合同，但未及實(shí)施就因爆發(fā)戰(zhàn)亂而暫停實(shí)際投資行動(dòng)，那么，盡管這1億美元合同金額要納入188億美元范疇，但這家中國投資公司實(shí)際上并無任何實(shí)際資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)?！泵沸掠f。

同樣，承包工程遭遇政治性風(fēng)險(xiǎn)后可能的損失包括應(yīng)收工程款成為壞賬、留在工地的裝備損失、已建成工程受損壞，等等，不等于工程合同的總金額?！凹僭O(shè)一家中國工程公司與利比亞政府簽署了2億美元的安居房建設(shè)合同，工程款分期支付，項(xiàng)目已經(jīng)全部建成驗(yàn)收合格，利比亞政府已經(jīng)支付了以前幾期款項(xiàng)，剩余最后一期2000萬美元尾款待付，那么，盡管這2億美元合同金額也要納入姚堅(jiān)所說的188億美元范疇，但這家工程中國公司實(shí)際可能的損失就是尚未支付的2000萬美元尾款?！泵沸掠执蛄艘粋€(gè)比方。

梅新育認(rèn)為，根據(jù)中國企業(yè)在利比亞承包工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，應(yīng)收工程款徹底淪為壞賬的風(fēng)險(xiǎn)較低。假如承包工程的發(fā)包方是私人企業(yè)，那么，一旦私人企業(yè)在戰(zhàn)亂中垮臺(tái)倒閉，業(yè)主死亡，已建好工程的應(yīng)收賬款就只能淪為壞賬了，最好結(jié)果也不過是承建公司被動(dòng)地成為業(yè)主。但是，中國企業(yè)在利比亞承建的多數(shù)是住宅、道路、灌溉渠道等民生工程，發(fā)包方是利比亞政府。這樣，戰(zhàn)亂過后，不管最終結(jié)果如何，甚至利比亞分裂，繼承的政權(quán)都有償還這筆債務(wù)的國際義務(wù)，因?yàn)檫@是國際慣例。

目前，已有中資企業(yè)在利比亞重新開始業(yè)務(wù)，比如班加西的通信很大程度上由華為和中興運(yùn)作。

來源： 財(cái)經(jīng)國家周刊

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