成品油定價權(quán)擬下放引發(fā)猜想

　　6月8日，國家發(fā)改委體改司副司長連啟華在“2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見”通氣會上透露，新的成品油定價機制等資源性產(chǎn)品價格改革將在年內(nèi)推出。根據(jù)發(fā)改委向國內(nèi)主要油企下發(fā)的征求意見稿，成品油調(diào)價間隔將從目前的22天縮短至10天，并有可能將成品油定價權(quán)下放給中石油、中石化、中海油三大石油巨頭。

　　定價權(quán)或下放“三桶油”的消息一出，立即引起了眾多爭議，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)外的兩大猜想：發(fā)改委要放權(quán)了？油價會越來越高？

　　猜想1

　　發(fā)改委要放權(quán)了？

　　三大油企調(diào)價需要經(jīng)過發(fā)改委的審批，對于發(fā)改委來說，固然是大權(quán)在握。但正所謂“白天不懂夜的黑”，大家只看到發(fā)改委的權(quán)力大，卻從未體諒過發(fā)改委權(quán)力背后的痛楚。事實上，成品油定價權(quán)對發(fā)改委而言，其實也是不折不扣的燙手山芋。不過，對于發(fā)改委放權(quán)的打算，一向?qū)Πl(fā)改委頗有微辭的網(wǎng)民，似乎并未歡呼雀躍，反倒更加憂心忡忡了。

　　現(xiàn)實中，每次成品油價格的調(diào)整，無論是油價上調(diào)也好，下調(diào)也罷，發(fā)改委不僅不落好，甚至幾乎從不例外地成為眾矢之的。既然如此，將成品油定價權(quán)下放三大油企，不僅是企業(yè)定價權(quán)的歸位，發(fā)改委也可以不再處于風口浪尖，倒也不失為兩全其美的好事。而對于公眾來說，既然對發(fā)改委成品油定價的管理不太滿意，如今發(fā)改委主動交權(quán)不干了，要說也是在順應(yīng)民意。

　　不過，在成品油銷售被三大石油巨頭壟斷的格局沒有任何實質(zhì)性改變的情況下，也難怪公眾產(chǎn)生“發(fā)改委怕挨罵”的猜測。

　　事實上，與其說公眾反對的是發(fā)改委放權(quán)，不如說是反對權(quán)力下放的對象。

　　從這個意義上說，發(fā)改委出讓成品油定價權(quán)其實并無不可，但是，成品油的定價權(quán)卻決不能下放給三大油企，而更應(yīng)構(gòu)建由多方參與，參照國際油價的第三方油價形成機制，與此同時，更多地開放成品油市場，引入國際國內(nèi)競爭者，當成品油市場真正破除了絕對壟斷，有了相對充分的市場競爭，到了那個時候，成品油定價權(quán)交還給油企，才是個適當?shù)臅r機。

　　另外，于法而言，成品油定價權(quán)下放也有些說不通?！秲r格法》第十八條規(guī)定：“下列商品和服務(wù)價格，政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價：一與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；二資源稀缺的少數(shù)商品價格；三自然壟斷經(jīng)營的商品價格；四重要的公用事業(yè)價格；五重要的公益性服務(wù)價格?！边@其中的一、二、三種情形，成品油都占。如果對它不實行政府定價，那政府定價留給誰？趙丹青整理

　　猜想2

　　油價會越來越高？

　　現(xiàn)行的成品油定價機制雖然實施以來就飽受詬病，但是三大油企要想漲價必須報國家發(fā)改委批準的規(guī)定，至少是套在三大油企頭上的一道“緊箍咒”，讓其不能為所欲為。一旦將成品油的定價權(quán)下放給三大油企，等于取下了這道“緊箍咒”，難保油企的漲價行為不成為脫韁的野馬。

　　在記者的采訪中，消費者多數(shù)擔心，在目前“三桶油”占絕對優(yōu)勢的情況下，定價權(quán)下放只會使成品油價漲得更高。

　　資深媒體人楊浪濤接受采訪時表示,老百姓有這種擔心是正常的，實際上，出于能源安全的戰(zhàn)略及抑制通貨膨脹的考慮，現(xiàn)行定價機制在一定程度上是保護了消費者的利益，差不多每次到了調(diào)價窗口期都是晚調(diào)和少調(diào)。如果沒有發(fā)改委的審批，按照現(xiàn)行機制，油價無疑會比現(xiàn)在更高。

　　現(xiàn)在執(zhí)行的成本加利潤的定價機制本質(zhì)上是一個過渡方案，因為利潤可以透明，成本里的原油價格也是透明的，但加工成本和運行成本則是一筆糊涂賬，生產(chǎn)企業(yè)說多少就是多少，無論是政府還是民眾都很難弄清楚。因此，世界上大多數(shù)國家都是采用市場定價的方式，但前提是充分競爭和強有力的監(jiān)管。

　　中國雖然有三大油企，但充分競爭至少在近幾年無法實現(xiàn)，而市場監(jiān)管從目前來看還無法樂觀。所以，一旦將定價權(quán)下放給企業(yè)，相應(yīng)的價格監(jiān)管及反壟斷措施一定要及時跟上，否則，新的油價調(diào)整機制將會進一步推高國內(nèi)油價。道理很簡單，在沒有充分競爭的前提下，即使國際油價保持平穩(wěn)，由于CPI一直保持在高位，對于運行成本的增高，油企首先想到的不是提高效率，而是提高價格。

　　市民朱先生認為，要么就徹底的市場經(jīng)濟，引入競爭，國家只要確定不產(chǎn)生壟斷，或者對壟斷有法律或其他手段上的控制，才能在一定程度上改變現(xiàn)在的情況。

　　黎先生說，成品油定價權(quán)可以下放，前提是要使國內(nèi)成品油市場化，成品油有一個開放的、公平的、多元競爭的市場。

　　下放權(quán)力時機未到

　　目前國內(nèi)的成品油市場“三桶油”占絕對優(yōu)勢地位，尤其中石油、中石化兩家油企所占的市場份額在90%以上，民營油企完全是依附的存在，沒有抗衡的能力。將成品油定價權(quán)下放給油企，當前的時機不到。

　　有專家表示，企業(yè)擁有自主定價權(quán)，是市場經(jīng)濟成熟的重要標志之一。在發(fā)達國家，自主定價是油企的一項重要權(quán)利。不過，發(fā)達國家市場競爭很充分，而且還有強大的消費者組織的監(jiān)督與制約，定價過高等于自斷財路，不僅如此還會受到嚴厲的處罰。中國目前似乎還不具備這樣的大環(huán)境，步子邁得有點過大了。

　　改革意味著兩大風險

　　經(jīng)濟預(yù)測行業(yè)人士指出，成品油價格形成機制的改革可能意味著有兩大風險，一是三大石油巨頭如果自主定價，國內(nèi)油價上漲的速度可能會更快，對物價上行壓力也會更大。二是三大巨頭自主定價也可能會對一些民營煉油企業(yè)造成很大壓力。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，成品油定價的進一步市場化，對三大石油企業(yè)的盈利來說，無疑是利好。券商分析人士指出，今年一季度以來，三大石油企業(yè)的煉油板塊頻報虧損，如果三大油企自主定價，那就有可能在一定程度上扭轉(zhuǎn)這種局面。

　　業(yè)內(nèi)觀點

　　必須先打破壟斷格局

　　省成品油協(xié)會的專家表示，國有企業(yè)首先要保值增值，要發(fā)展企業(yè)保證國家的稅收，要對股東負責，還要承擔社會責任等等。在國外很多地區(qū)，油價都由企業(yè)自行制定，國家發(fā)改委如果將成品油定價權(quán)下放給石油企業(yè)，無疑將是成品油定價機制進一步市場化的表現(xiàn)。而關(guān)鍵就在于政府職能部門對其的把控。

　　大部分業(yè)內(nèi)專家均認為，要下放定價權(quán)，首先要破除國內(nèi)成品油市場的壟斷格局。

來源：云南網(wǎng)

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