成品油改革年內(nèi)或推出 定價權(quán)下放爭議多

長期以來，成品油定價機制因市場化程度不夠而飽受“詬病”，國家發(fā)改委一直醞釀成品油定價機制改革。近日，國家發(fā)改委體改司負責人透露，新的成品油定價機制將在年內(nèi)推出。

根據(jù)發(fā)改委向國內(nèi)主要油企下發(fā)的征求意見稿，其中提出成品油調(diào)價間隔將從目前的22天縮短至10天，并有可能將成品油定價權(quán)下放給中石油、中石化、中海油。對間隔時間的調(diào)整與業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期一致，不過定價權(quán)下放“三桶油”引起了業(yè)內(nèi)的大討論。

從各方的觀點來看，贊成的很少。業(yè)內(nèi)專家和研究員一致認為，要下放定價權(quán)，首先要破除國內(nèi)成品油市場的壟斷格局，否則就會使壟斷集團根據(jù)自身利益控制價格。消費者則擔心，在目前“三桶油”占絕對優(yōu)勢的情況下，定價權(quán)下放只會使成品油價漲得更高。

據(jù)了解，調(diào)整成品油定價機制的討論方案其中一項就是，當原油價格在130美元/桶以下的時候，政府有可能向三大公司下放定價權(quán)。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，下放定價權(quán)是實現(xiàn)成品油價市場化的大趨勢。但他認為，放權(quán)應(yīng)該以改革目前國內(nèi)石油企業(yè)壟斷格局為前提，否則，很易被壟斷巨頭操縱價格。

業(yè)內(nèi)研究員表示，目前國內(nèi)的成品油市場“三桶油”占絕對優(yōu)勢地位，尤其中石油、中石化兩家油企所占的市場份額在90%以上，民營油企完全是依附的存在，沒有抗衡的能力。將成品油定價權(quán)下放給油企，當前的時機不到。否則，下放成品油定價權(quán)只會助漲高油價，讓壟斷企業(yè)受益，讓消費者受損。

卓創(chuàng)資訊成品油研究員表示，成品油定價權(quán)可以下放，前提是要是國內(nèi)成品油市場化，成品油有一個開放的、公平的、多元競爭的市場。而目前，三大石油巨頭壟斷了石油勘探、開采、進口、煉制、銷售等各個環(huán)節(jié)，開放、公平、競爭無從談起。

有網(wǎng)友表示，現(xiàn)行的成品油定價機制雖然實施以來就飽受詬病，但是三大油企要想漲價必須報國家發(fā)改委批準的規(guī)定，至少是套在三大油企頭上的一道“緊箍咒”，讓其還不能為所欲為。一旦將成品油的定價權(quán)下放給三大油企，等于取下了這道“緊箍咒”，難保油企的漲價行為不成為脫韁的野馬。

事實上，2009年底，在由國家發(fā)改委召集的成品油定價機制實施一周年研討會上，中石油、中石化兩大石油巨頭就曾提出，國際油價在80至100美元時可由石油公司自主定價。當時，國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，目前國內(nèi)成品油銷售主要是兩大石油公司，發(fā)改委不可能把成品油定價權(quán)交給企業(yè)，如果油價由企業(yè)說了算，老百姓的利益將無法得到維護。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，從改革初衷上看，放權(quán)‘三桶油’，意味著成品油定價機制將進一步朝大家期待的市場化方向過渡，而不是單由國家發(fā)改委這個政府部門說了算。

有業(yè)內(nèi)人士也表示，企業(yè)擁有自主定價權(quán)，是市場經(jīng)濟成熟的重要標志之一。在發(fā)達國家，自主定價是油企的一項重要權(quán)利。不過，發(fā)達國家市場競爭很充分，而且還有強大的消費者組織的監(jiān)督與制約，定價過高等于自斷財路，不僅如此還會受到嚴厲的處罰。中國目前似乎還不具備這樣的大環(huán)境，步子邁得有點過大了。

來源：證券日報 作者：夏青

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