中國碳市場現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢

近幾年來，隨著全球范圍內(nèi)對碳交易市場的看重和對氣候問題的強烈關注，全球碳交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預測，2012年全球碳交易市場容量為14000億元人民幣，到2020年將達到220000億元人民幣。

國內(nèi)對節(jié)能減排和碳交易的真正關注，從2009年底哥本哈根會議開始，歷經(jīng)2010年和2011年“兩會”以及坎昆會議的小高峰，總共不過一年多的時間。時間雖短，卻是熱情高漲，國家不斷出臺相關鼓勵和推進政策，各省市、企業(yè)的減排行動更是屢見報端。中國碳市場，如日方升蒸蒸而上，但整個行業(yè)尚亟需具體的標準和規(guī)則，才能形成長期有效的交易機制和真正能與國際接軌的碳交易市場。

我國碳市場現(xiàn)狀

國內(nèi)的碳交易主要通過CDM機制進行。

CDM，全稱為CleanDevelopmentMechanism，即清潔發(fā)展機制。這是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一。CDM的核心是允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。對參與的雙方來說，CDM是一種雙贏的機制。對發(fā)達國家而言，CDM給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務。另一方面，對發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達國家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達國家獲得資金和技術，促進其可持續(xù)發(fā)展。

中國作為一個發(fā)展中大國，具有全球最為豐富的減排資源。自2005年2月16日《京都議定書》生效以來，CDM在中國獲得了長足發(fā)展，從2005年剛開始的被質(zhì)疑，2006年以后蓬勃發(fā)展，一直到現(xiàn)在取得了巨大的成就。

綜合EB（聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會）網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截止到2011年3月15日，全球通過EB注冊的CDM項目數(shù)為2911個，增幅為49.5%，中國通過EB注冊的CDM項目數(shù)為1273個，增幅為81.6%。在新增的通過EB注冊的CDM項目中中國的占比從2007年的28%上升到59%。

我國1273個的項目注冊數(shù)量，占EB全部注冊成功項目總數(shù)的43.73%，這些項目的預期年減排量將達286,419,331tCO2e，占全部注冊CDM項目預期年減排總量（453,462,015tCO2e）的63.16%。

除了CDM，國內(nèi)的自愿減排也一直在發(fā)展之中。

自愿減排，是指一個企業(yè)在沒有任何外在強制力的情況下，自行節(jié)能減排，當減排措施不足以中和其產(chǎn)生的全部碳排放時，企業(yè)將出資從碳交易市場購買碳減排指標，以此實現(xiàn)“零排放”。

2009年8月5日，天平汽車保險公司購買了2008年奧運期間北京“綠色出行”活動產(chǎn)生的8026噸碳減排指標，用于抵消該公司自2004年成立以來至2008年底公司運營過程中產(chǎn)生的碳排放，這宗交易開啟了中國自愿減排市場的新篇章。自此，中國的自愿減排項目逐漸增長，參與的企業(yè)與個人不斷增加，但基本上來講，國內(nèi)的碳交易還只是一些零星的交易。

在一些行業(yè)協(xié)會和交易所組織下，有技術能力和資金的相關企業(yè)，考慮到企業(yè)的社會責任，采取自愿減排措施，樹立企業(yè)低碳減排的品牌形象，達到企業(yè)形象宣傳的效果。然而，主要目的卻往往只是出于企業(yè)公關宣傳的考慮，并不能形成有規(guī)模、長期的發(fā)展機制。因此，國內(nèi)的自愿減排缺乏足夠的發(fā)展動力，難以形成規(guī)模。

未來中國碳市場發(fā)展的趨勢

清能投資咨詢（北京）有限公司是中國領先的節(jié)能減排專業(yè)咨詢企業(yè)，專注于全球氣候變化業(yè)務和節(jié)能減排業(yè)務，助力全球氣候變化環(huán)境的改善和中國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。業(yè)務板塊包括：清潔發(fā)展機制（CDM）項目咨詢、自愿減排（VCM）咨詢、能源審計、合同能源管理以及減排項目投資。清能投資目前已有40余個項目在聯(lián)合國EB注冊，是國內(nèi)CDM咨詢機構(gòu)的佼佼者。清能投資市場總監(jiān)吳宏杰先生深刻剖析各方因素，并結(jié)合多年從業(yè)經(jīng)驗，認為中國碳市場發(fā)展有三大趨勢：

第一，碳交易約束性指標出現(xiàn)，碳交易的全面發(fā)展是大勢所趨。

在不久前2011年兩會期間政府工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要確立的“十二五”主要目標中，節(jié)能減排目標是：非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

政府明確把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放，不僅是中國應對全球氣候變化的積極表現(xiàn)，為國內(nèi)碳交易提供了充分的政策保障，更為重要的是為中國碳市場提供了最為急需的發(fā)展動力，碳交易的全面發(fā)展已是大勢所趨。

第二，特定地區(qū)和特定行業(yè)的減排試點，是中國碳市場的真正起步。

低碳試點是實現(xiàn)全國碳強度下降目標的關鍵舉措，也是探索綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗的有效途徑。江蘇等多個省份和地區(qū)紛紛把降低單位GDP二氧化碳排放強度作為約束性指標納入到“十二五”規(guī)劃中，積極加入到減排行動中來。

更值得一提的是，2010年，國家啟動低碳省和低碳城市試點工作。7月19日，國家發(fā)改委氣候司下發(fā)《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市，作為首批低碳試點省和低碳試點市。

根據(jù)通知，試點省區(qū)和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點省區(qū)和試點城市低碳發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合這些試點的實際減排效果，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，積極倡導綠色低碳生活方式和消費模式。這個舉動被多方認為是探索開展碳交易歷程中具實質(zhì)意義的一步。

同時國內(nèi)也在探索開展低碳建筑、低碳交通等特定行業(yè)的減排試點。這些都不啻為中國碳市場在政府層面上的真正起步。

第三，將形成強制性碳交易為主、自愿減排為輔的有效機制。

強制減排，即政府以法律法規(guī)或者政策推動，強制規(guī)定某些企業(yè)或者行業(yè)減排，比如電力、煤炭、有色、鋼鐵等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)，在政府強制減排下，一旦達不到減排標準，就需要去購買減排額度。

全球碳交易市場99%是強制碳市場，只有1%不到是自愿碳市場。之前中國的碳交易之所以發(fā)展相對乏力，就在于中國沒有強制規(guī)定減排義務，碳交易還停留在自愿交易階段，規(guī)模極小。中國國內(nèi)的企業(yè)或者其他機構(gòu)沒有必要購買碳指標，反觀發(fā)達國家，由于對國內(nèi)溫室氣體排放總量有嚴格控制，企業(yè)和機構(gòu)對碳排放權(quán)都有著很大需求。

而這一現(xiàn)象自2009年為之改觀。當年11月25日，溫總理提出，中國“2020年前，將在2005年基礎上減少單位GDP碳排放強度40%到45%”。單位碳排放強度降低的減排目標，對于中國的特定行業(yè)和企業(yè)來說，就相當于減排任務的出現(xiàn)，勢必促進碳交易需求的激增。有需求就有發(fā)展，因此，這一事件早已成為中國碳交易發(fā)展的風向標。

再加上“十二五”規(guī)劃中的約束性指標，在隨后的幾年中，國內(nèi)勢必產(chǎn)生大規(guī)模的交易需求，而在此基礎上形成統(tǒng)一的碳交易市場自然指日可待。

需求決定市場，自愿減排缺乏大規(guī)模進行碳交易的需求和動力，只能形成零散的減排行為，遠不足以形成碳交易市場，所以只能作為強制性碳交易的補充而存在。

目前需要做的工作

經(jīng)過近年來的發(fā)展，加上國家相關政策的鼓勵，國內(nèi)碳市場獲得了長足發(fā)展。吳宏杰先生分析清能投資掌握的多方數(shù)據(jù)和資料認為，中國碳市場整體是充滿動力的，正處于蒸蒸日上的發(fā)展階段，但在具體細節(jié)上還有待進一步細化和標準化。

首先，碳交易應該怎么做？各地政府、企業(yè)要做好溫室氣體盤查、碳足跡盤查，即各地區(qū)、各企業(yè)生產(chǎn)過程中導致的溫室氣體的排放總量核算，并在此基礎上形成根本政策。

通過碳核查的數(shù)據(jù)，可以準確的識別出我國溫室氣體的主要排放源以及行業(yè)和地區(qū)，為國家制定相應的政策提供基礎數(shù)據(jù)。因此，政府有必要進行統(tǒng)一的碳排放“摸底”，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的實際減排量，來制定相關的具體碳交易規(guī)則。

其實國內(nèi)已經(jīng)有一些企業(yè)走在了碳足跡盤查的前列。中石化、中石油都已有了自己標準的碳足跡排放測算公式，然是只是用做內(nèi)部研究。而類似的企業(yè)做相關的碳足跡和碳中和方面的測算，同樣也多以履行企業(yè)社會責任為目的，并沒有交易層面的。

而依據(jù)怎樣的標準來核算減排量，依然是一個需要統(tǒng)籌規(guī)范的問題，而且在碳足跡盤查過程中，很有可能為之誕生一個全新的行業(yè)。

其次，碳交易具體怎么做？相關的標準、方法的制定，在保證國內(nèi)碳交易的順利實施的同時，要盡量與國際接軌。

目前國內(nèi)雖然已經(jīng)掀起了減排和碳交易風潮，在實際操作過程中，卻缺乏統(tǒng)一的標準。正如業(yè)內(nèi)某專家所言：“現(xiàn)在的零星的碳交易是非標準化的，一個項目一個標準。比如，奧運會、世博會和博鰲亞洲論壇等大型會議都會把減排當做時尚項目在做，但是到底減了多少碳、怎么減的二氧化碳，很多人不清楚?！?

因此，必須有一個統(tǒng)一的標準來保證碳交易更為科學、透明、有條理的進行。相關標準和方法的制定，除了上文所述減排量監(jiān)測核算的標準，還涉及到具體的規(guī)定流程、評定機構(gòu)、規(guī)則限定等，而且參與標準制定的各方一定要具有廣泛的代表性，包括買方、賣方、中介、咨詢開發(fā)公司等利益相關實體以及能源環(huán)保類非政府組織，才能使這一標準更為公平、客觀以完善市場機制。

之前兩會期間有專家提議建立“國家統(tǒng)一的碳交易平臺”，正是鑒于目前國內(nèi)的標準不統(tǒng)一，標準太多反而不成其為標準?，F(xiàn)在國內(nèi)成立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所、深圳排放權(quán)交易所等多個碳排放交易所，但由于國家層面的碳交易辦法沒有出臺，各區(qū)域間在開展碳交易活動時會受限于各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式、計量辦法、交易規(guī)則等一系列影響因素，省市級交易所難以形成一定規(guī)模的交易量，難以提高交易效率，也不利于碳交易產(chǎn)品的國際對接。

如果有了碳交易的統(tǒng)一標準，從政府層面來講，可以監(jiān)管；從企業(yè)買賣雙方來講，公開透明；從國際來講，也容易獲得國際認可。因此，中國建立碳交易過程中統(tǒng)一的、具體的標準勢在必行。

最后，碳交易怎樣才能做的更好？促進金融行業(yè)的積極進入。

碳金融，是隨低碳經(jīng)濟發(fā)展而來的，是指由《京都議定書》興起的低碳經(jīng)濟投融資活動，即服務于限制溫室氣體排放等技術和項目的直接投融資、碳交易和銀行貸款等金融活動，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關的金融中介活動。

碳金融雖是碳市場的一部分，碳市場的發(fā)展必然帶來碳金融的發(fā)展，但另一方面，碳金融更能為碳市場提供更為完善的服務途徑和動力，兩者互為推動。

目前，國內(nèi)碳市場發(fā)展充滿動力，這對于碳金融的發(fā)展也是一個難逢的良機。在此機遇之下，國家應鼓勵各商業(yè)銀行努力開展低碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。銀行業(yè)承擔信貸資金配置的碳約束責任，保險業(yè)承擔規(guī)避和轉(zhuǎn)移風險的責任，機構(gòu)投資者承擔環(huán)境治理的信托責任，碳基金承擔碳市場交易主體的責任。通過這些機構(gòu)的共同努力，實現(xiàn)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。

國內(nèi)商業(yè)銀行的碳金融業(yè)務雖處于起步階段，但已取得一定進展，碳金融業(yè)務也得到拓展。支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的信貸機制得到初步建立，各銀行紛紛針對低碳經(jīng)濟進行了金融創(chuàng)新，完善了業(yè)務流程。

比如，國家開發(fā)銀行依托貸款客戶開展碳排放權(quán)交易業(yè)務，積極開發(fā)包括風電、生物質(zhì)發(fā)電等在內(nèi)的碳排放權(quán)交易項目，努力為客戶提供從項目融資到減排額二級市場交易的全流程金融服務，并于2009年11月率先完成國內(nèi)商業(yè)銀行第一筆碳排放交易咨詢服務，累計促成383.3萬噸CO2交易當量。

當然，碳金融作為新興事物，各金融機構(gòu)在實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)新的同時，還應該注意規(guī)避風險。一是支持優(yōu)質(zhì)客戶，有選擇地支持節(jié)能減排企業(yè)中有項目運作經(jīng)驗、管理先進的優(yōu)質(zhì)客戶；二是積極關注國家政策，及時掌握國家有關部門在支持低碳經(jīng)濟和碳金融業(yè)務發(fā)展方面的政策措施，支持企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強。

吳宏杰先生指出，根據(jù)碳足跡制定減排政策，依據(jù)統(tǒng)一標準實施碳交易，通過碳金融推動整個碳市場，在此基礎之上，有強有力的政策作為保障，中國碳市場必然能獲得長足發(fā)展。

來源：慧聰化工網(wǎng)

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