緩解天然氣“兩高”亟須合理的價格形成機(jī)制

　　隨著國家發(fā)改委宣布國產(chǎn)天然氣出廠價提高約25%，7月以來包括上海、四川、湖南、湖北、浙江等省市開始上調(diào)非居民用天然氣銷售價格，市場上產(chǎn)生的價格傳導(dǎo)效應(yīng)存在較大差異。專家認(rèn)為，天然氣作為公認(rèn)的清潔能源，未來在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演的角色將舉足輕重。當(dāng)前，應(yīng)努力探索各個行業(yè)、各個用氣環(huán)節(jié)合理科學(xué)的天然氣價格形成機(jī)制，在供應(yīng)側(cè)積極培育新的市場主體的同時，也要在需求側(cè)發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換、可調(diào)節(jié)的天然氣用戶。

　　供應(yīng)鏈上不同企業(yè)感受“冰火”迥異

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，此次國家發(fā)改委對天然氣價格的調(diào)整，落腳點(diǎn)是供應(yīng)側(cè)。據(jù)記者了解，近年來，我國天然氣內(nèi)銷價與國際市場價格存在明顯倒掛，嚴(yán)重制約了開采業(yè)投資熱情。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年全國石油天然氣開采業(yè)固定資產(chǎn)投資增長4.4%，遠(yuǎn)低于煤炭開采和洗選業(yè)21.5個百分點(diǎn)。有專家指出，此次出廠價提高有利于提高天然氣生產(chǎn)企業(yè)積極性，增加市場供應(yīng)。一些分析預(yù)計，今年我國天然氣產(chǎn)量將達(dá)到900億立方米，按照每立方米提高0.23元，天然氣生產(chǎn)企業(yè)將增加收入207億元的收入。

　　與上游企業(yè)從漲價中受益不同，作為此次價格調(diào)整買單的需求側(cè)，企業(yè)感受則存在很大差異。

　　對于一些產(chǎn)品高附加值的天然氣用戶而言，漲價對企業(yè)的影響微乎其微。在前不久剛與鐵道部成都鐵路局簽下86億元購銷合同、今年僅和諧1型系列電力機(jī)車就拿到了1710臺訂單的中國南車株洲電力機(jī)車有限公司的宣傳部部長韓軍告訴記者，雖然當(dāng)?shù)亍靶聤W燃?xì)狻碧岣吡颂烊粴鈨r，但這個在鍛造等環(huán)節(jié)大量消耗天然氣的企業(yè)，全年制造成本只增加138萬元。

　　而以天然氣為原料的化肥、甲醇等行業(yè)，漲價后日子變得艱難。記者在湖北等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)約30%的天然氣用于氮肥生產(chǎn)，以天然氣為原料的化肥企業(yè)購氣成本約60%，氣價上調(diào)加大了化肥企業(yè)成本，但受產(chǎn)能過剩、需求不足、國際市場低迷等因素影響，市場整體行情不振。

　　根據(jù)新華社全國農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格行情系統(tǒng)監(jiān)測，截至7月底，尿素價格依然呈現(xiàn)穩(wěn)中微降態(tài)勢。此外，由于國內(nèi)天然氣生產(chǎn)甲醇受產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，調(diào)價對甲醇價格影響有限，價格上漲難度較大。

　　天然氣“百價之基”地位凸顯

　　湖南、湖北等地一些政府職能部門專家和企業(yè)界負(fù)責(zé)人告訴記者，此次氣價上漲對整體物價產(chǎn)生的影響有限，其根本原因在于我國天然氣消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比重很低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國天然氣消費(fèi)量為887億立方米，增長9.1%，約占一次能源消費(fèi)比重的4%，氣價上調(diào)對整體物價水平影響不大。

　　相反，對一些工業(yè)領(lǐng)域如尿素、甲醇、甲醛等行業(yè)來說，天然氣調(diào)價雖然加大了對部分氣頭化工企業(yè)成本壓力，但由于煤價持續(xù)高位，天然氣對化肥等相對而言仍有成本優(yōu)勢。湖北省政府參事、原湖北省物價局局長沈福權(quán)認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，價格上調(diào)有利于將落后產(chǎn)能盡快淘汰出局，緩解行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩局面，倒逼企業(yè)向深加工、高附加值方向延伸。

　　值得重視的是，從未來發(fā)展趨勢看，天然氣價格異動對于城市和一些與消費(fèi)密切相關(guān)的領(lǐng)域，影響會越來越明顯。

　　記者從長沙市能源辦獲悉，全市目前天然氣“非居民用戶”主要有工業(yè)、商業(yè)、其他用戶，其中工業(yè)主要以煙草、食品飲料、醫(yī)藥行業(yè)為主，商業(yè)主要是餐飲業(yè)用戶，其他用氣主要是政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、食堂等鍋爐直燃機(jī)用氣，截至2010年6月底，非居民用戶用氣量為11881萬立方米，已經(jīng)占天然氣總銷氣量的58%。如湖南中糧可口可樂公司去年天然氣消耗量近10萬立方米，費(fèi)用253余萬元，能源消耗成本占生產(chǎn)成本的1%。企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，此次天然氣漲價將造成生產(chǎn)成本的增加，而飲料行業(yè)產(chǎn)品本身單價不高，市場影響將會很明顯。在旅游服務(wù)行業(yè)，華天大酒店天然氣消耗占酒店能源費(fèi)用達(dá)到約600萬元/年，氣價上漲后其成本僅此單項(xiàng)費(fèi)用一年將增加近百萬元。

　　湖北省經(jīng)濟(jì)與信息化副主任胡樹華指出，雖然當(dāng)前氣價上漲對我國整體物價產(chǎn)生的影響有限，但像一些龍頭企業(yè)在各自領(lǐng)域中掌握一定定價權(quán)，或者對行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)有“標(biāo)桿”和示范作用的企業(yè)，氣價上漲將推高成本，其相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)價格策略的變化應(yīng)引起關(guān)注。從武漢、長沙等中部城市情況看，天然氣在城市和工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的速度很快，天然氣作為工商業(yè)的“糧食”，棲身“百價之基”商品、牽一發(fā)動全身的地位正在凸顯。

　　緩解“兩高”亟待探索配套政策

　　當(dāng)前國內(nèi)天然氣市場存在“兩高”現(xiàn)象：即高度短缺和高對外依存度。一則長期低氣價刺激市場過度需求，也嚴(yán)重影響了企業(yè)投資天然氣的積極性，供應(yīng)緊張，二則我國自2006年成為天然氣進(jìn)口國以來，即便進(jìn)口量逐年增加，仍然難以滿足需求，2008年、2009年的天然氣缺口分別為30億立方米和90億立方米。

　　長沙市能源辦主任繆晨光認(rèn)為，在此情況下，以天然氣為核心的價格形成機(jī)制改革仍需深化。在實(shí)踐中，必須將上游供應(yīng)商、中游燃?xì)夤?、下游需求?cè)即終端用戶作為整體“一盤棋”來統(tǒng)籌考慮，其難點(diǎn)在于成本分?jǐn)偂Ｖ贫ê侠淼奶烊粴鈨r格，既要確保企業(yè)有投資發(fā)展天然氣的動力，也要考慮國內(nèi)市場和居民的承受力。為此，需要通過“上下聯(lián)動，漲跌結(jié)合”靈活掌握?！吧舷侣?lián)動”就是當(dāng)發(fā)改委調(diào)整了天然氣出廠價，調(diào)整了管道輸送費(fèi)，終端價格也必須作出相應(yīng)的調(diào)整?！皾q跌結(jié)合”是指在國內(nèi)天然氣價格逐步向國際接軌的進(jìn)程中，應(yīng)隨著國際天然氣價格變化而變化。

　　廈門大學(xué)林伯強(qiáng)認(rèn)為，為保持我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，圍繞天然氣市場，除了合理設(shè)計定價體制和運(yùn)用價格杠桿，一些政策性的引導(dǎo)措施也不可或缺。他建議參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換、可調(diào)節(jié)的天然氣用戶，將天然氣下游用戶分為優(yōu)先開發(fā)、允許開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四種基本類型，便于對下游用戶加強(qiáng)規(guī)范化管理，防止需求側(cè)導(dǎo)致的用氣緊張局面。同時，因地制宜發(fā)展天然氣分布式能源，實(shí)現(xiàn)天然氣的有效、合理利用。

　　華中科技大學(xué)教授陳剛則指出，為合理利用能源，節(jié)約用能，能源產(chǎn)品之間的比價關(guān)系非常重要。如果按熱量計算的各種能源價格中天然氣價格偏低，用戶用能必然會向天然氣傾斜，從而危及天然氣供應(yīng)安全。從長遠(yuǎn)看，如何能使天然氣與油、煤、電之間有一個合理的比價，正成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和確保能源安全的一項(xiàng)重要課題。

來源；經(jīng)濟(jì)參考報

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