加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煉焦行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　一、當(dāng)前焦炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國內(nèi)及世界鋼鐵工業(yè)迅猛發(fā)展，焦炭需求急劇增長，投資日趨升溫，行業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。焦炭作為鋼鐵生產(chǎn)的重要原料，已成為對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的產(chǎn)業(yè)之一。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個新的快速發(fā)展階段。在市場需求拉動下出現(xiàn)快速增長。鋼鐵、有色金屬、建筑材料、煤炭、電力、石油和運(yùn)輸能力需求增長迅猛，價格水平快速上揚(yáng)，進(jìn)而吸引了投資的快速增長，形成以鋼鐵、有色、建材、化工、煤炭、電力等為代表的一批具有重化工業(yè)特征的高增長產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)入了一個需求、銷售、生產(chǎn)、投資的快速發(fā)展周期。

　　產(chǎn)生這一輪新的高速增長的根本動力是由于國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。今年我國人均GDP將接近4000美元，已邁出低收入國家的行列。原預(yù)計到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)時，人均GDP將達(dá)到3000美元。國際經(jīng)驗(yàn)表明，走出低收入國家并向中等收入國家邁進(jìn)的階段，對任何國家來說都是一個極為重要的歷史階段。其突出特點(diǎn)是可能保持一個較長時期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)明顯改善。主要原因是隨著國民溫飽問題的基本解決，人們從為基本生存條件而努力的目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向求發(fā)展，求提高，吃的要更好，住的要更舒適，行的要更方便，同時精神文化需求水平也越來越高，社會的總體消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了大的飛躍,一個新的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級換代，以吃和穿為主要生活消費(fèi)品的階段已逐步擴(kuò)大到住宅、汽車以及與此相適應(yīng)的公共設(shè)施要素的建設(shè)和改善，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整和升級。如在住房消費(fèi)需求的推動下，拉動鋼鐵、有色金屬、建材、化工等重化工行業(yè)?？紤]到我國龐大的人口基礎(chǔ)和由此產(chǎn)生的巨大需求潛力，我認(rèn)為這一趨勢將要保持一個相當(dāng)長的時期。目前鋼鐵市場需求仍在不斷增長，今年預(yù)計產(chǎn)量超過6億噸。可以說，在鋼鐵冶煉生產(chǎn)技術(shù)沒有取得根本性的突破和改變的情況下，焦炭行業(yè)仍是一個具有重大市場需求和發(fā)展前景的行業(yè)。

　　但是煉焦行業(yè)資源消耗高，生產(chǎn)排放大，特別是排放物中有害物質(zhì)多，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，對國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。特別是多年以來，煉焦行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)規(guī)模小、布局分散，生產(chǎn)集中度低，技術(shù)和管理水平總體落后，管理粗放，綜合利用水平差，資源配置和產(chǎn)業(yè)布局不合理。嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇了行業(yè)對資源、能源浪費(fèi)和環(huán)境的污染。2003年，全國焦炭產(chǎn)量1.7億噸，其中落后的土焦產(chǎn)量近5000萬噸，約占三分之一。面對這種矛盾，國家對煉焦行業(yè)必須加以規(guī)范和引導(dǎo)，制訂和實(shí)施相應(yīng)政策措施推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2004年以來，國家針對煉焦行業(yè)存在的盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重等突出問題，制定了一系列宏觀調(diào)控政策措施，對煉焦行業(yè)進(jìn)行了清理、整頓和規(guī)范，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張的勢頭，淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo):淘汰落后技術(shù)裝備和缺乏競爭力的企業(yè)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工藝裝備、資源消耗、生產(chǎn)排放和綜合利用水平的提高,同時通過多種形式的聯(lián)合重組，形成資源配置合理、工藝技術(shù)先進(jìn)、資源合理利用、市場競爭力強(qiáng)的節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型行業(yè)發(fā)展模式。

　　二、近年焦化行業(yè)調(diào)控措施及成效

　　1、2004年，國家要求各地淘汰土焦生產(chǎn)裝置，并進(jìn)行廢毀處理，控制排放，治理污染，關(guān)閉不符合審批規(guī)定的項(xiàng)目，嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目等等。根據(jù)這些要求,各地組織力量進(jìn)行了全面清查，制定措施，停止違規(guī)在建企業(yè)和擬建項(xiàng)目，鏟平、摧毀了大量土焦?fàn)t，組織環(huán)境評價，進(jìn)行排放整改。到去年底，四年多的時間，全國已淘汰土焦能力5000多萬噸，根據(jù)國家上世紀(jì)九十年代產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要淘汰的土焦已基本上淘汰完畢，同時還淘汰了4.3米以下小機(jī)焦8000多萬噸，提前完成了國務(wù)院下達(dá)的“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。目前焦炭生產(chǎn)企業(yè)基本都配備了除塵、廢水處理、煤氣利用和化工副產(chǎn)品回收加工等控制和治理裝置，環(huán)境污染狀況明顯改善，行業(yè)低水平擴(kuò)張勢頭受到遏制。

　　2、為了進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提高整體水平，2005年國家發(fā)展改革委制訂發(fā)布了《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對煉焦企業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能源、資源消耗、排放控制和綜合利用等方面提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，提高了新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。如新建煉焦企業(yè)焦?fàn)t炭化室高度由2.6米提高到4.3米，年生產(chǎn)能力須達(dá)60萬噸及以上，煤氣和化學(xué)副產(chǎn)品必須全部回收和加工利用,具備廢水生化處理設(shè)施等等，這些工藝裝備指標(biāo)和運(yùn)營參數(shù)已屬于國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平。《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》為有關(guān)部門在對煉焦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資管理、環(huán)境評價、土地審批、信貸融資、電力供應(yīng)等審核或備案提供了依據(jù)。在當(dāng)年國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中明確，淘汰炭化室高度小于4.3米的小機(jī)焦?fàn)t。

　　3、制定《焦化生產(chǎn)企業(yè)公告管理暫行辦法》，分類管理現(xiàn)有煉焦生產(chǎn)企業(yè)。2005年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合環(huán)保、商務(wù)等部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)焦化生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理工作的通知》，并配套下發(fā)《焦化生產(chǎn)企業(yè)公告管理暫行辦法》，對現(xiàn)有煉焦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類管理和指導(dǎo)。實(shí)行符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)公告管理制度。委托中國煉焦行業(yè)協(xié)會組織行業(yè)專家，對各地申請公告的企業(yè)爐型、生產(chǎn)能力、排放控制、環(huán)保設(shè)施、綜合利用等方面的狀況資料進(jìn)行核查和現(xiàn)場考核，政府部門確定符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)企業(yè)后予以公告，并利用出口配額、金融信貸等政策向公告企業(yè)傾斜，支持和引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝裝備水平，盡快達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入條件。到目前國家已先后分四批公告了符合準(zhǔn)入條件的焦炭生產(chǎn)企業(yè)186戶，總生產(chǎn)能力1.8億噸，占全國焦化生產(chǎn)能力50%以上。通過這一方式，各地和企業(yè)對進(jìn)入行業(yè)公告十分重視，積極采取改造和完善措施，增加排放控制裝置，開展綜合利用，提高企業(yè)技術(shù)水平，力求盡快達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動了行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　經(jīng)各級政府、相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及業(yè)內(nèi)企業(yè)的共同努力，煉焦行業(yè)清理整頓和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了顯著成效：

　　到2009年底，全國淘汰取締土焦5000多萬噸，關(guān)停污染嚴(yán)重的小機(jī)焦產(chǎn)能8000多萬噸，低水平的投資和盲目擴(kuò)張得到有效遏制；焦化行業(yè)投資增速逐步回落，新增產(chǎn)能逐年下降；行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2004年到2009年，焦化行業(yè)總產(chǎn)能由1.7億噸增加到約4億噸，其中土焦比重由2004年的近30%降到1%以下，機(jī)焦比重由70%上升到98%以上，行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善；通過行業(yè)準(zhǔn)入管理，行業(yè)工藝技術(shù)裝備質(zhì)量不斷提高，機(jī)焦?fàn)t大型化趨勢明顯,一批生產(chǎn)規(guī)模大、工藝裝備先進(jìn)、管理現(xiàn)代化、環(huán)境整潔規(guī)范的焦炭生產(chǎn)企業(yè)和能力正在形成規(guī)模；行業(yè)中先進(jìn)能力的比重迅速擴(kuò)大；新技術(shù)、新工藝得到快速推廣應(yīng)用，以拓寬資源、提高質(zhì)量、降低成本見長的搗固焦技術(shù)得到推廣，全國搗固焦產(chǎn)能達(dá)1億噸，比2004年增長了66%，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的炭化室高度5.5米大型搗固焦?fàn)t已建成投產(chǎn)；企業(yè)節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用投入加大，一大批企業(yè)建設(shè)了生化污水處理、除塵、脫硫等環(huán)保和煤氣綜合利用設(shè)施，工序能耗逐年下降，環(huán)境狀況顯著改善。

　　總的來看，政府采取了行政、法律和經(jīng)濟(jì)等多方面的政策措施，調(diào)控?zé)捊剐袠I(yè)投資過快增長、低水平盲目擴(kuò)張，取得了較好效果，通過提高行業(yè)門檻，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制了不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目，對規(guī)模大、技術(shù)水平高、符合國家各項(xiàng)政策要求的企業(yè)則是起到了保護(hù)和支持的作用。事實(shí)證明，政府采取的這些綜合調(diào)控措施是正確的和有效的，需要重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)投資增長過快的勢頭得到了遏制，應(yīng)予淘汰的企業(yè)正逐步被關(guān)閉，排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)大都配套了相應(yīng)污控設(shè)施，地方有效地加強(qiáng)了監(jiān)督和管理，節(jié)約能源、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會的理念已逐步成為社會共識。

　　雖然煉焦行業(yè)的淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了上述成效，但是落后能力過多，企業(yè)過散，抗風(fēng)險能力差的突出矛盾還未能根本消除。要從根本上改變煉焦行業(yè)的被動局面，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快煉焦行業(yè)淘汰落后，優(yōu)化行業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)排放物的回收利用和污染治理，提升行業(yè)整體水平，實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路的目標(biāo)，才能增強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)抗御風(fēng)險能力，這也是政府引導(dǎo)煉焦行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和政策方向。

　　三.煉焦行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

　　為有效控制行業(yè)產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，穩(wěn)定價格，提高企業(yè)效益，使行業(yè)水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性優(yōu)化，工業(yè)和信息化部對下一步煉焦行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要考慮從這樣幾個方面著手：

　　一是繼續(xù)貫徹落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)施“符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)公告制度”，推動更多企業(yè)達(dá)到準(zhǔn)入條件，并協(xié)調(diào)金融、外貿(mào)、運(yùn)輸、電力等公共資源和政策向公告企業(yè)傾斜，引導(dǎo)企業(yè)逐步達(dá)標(biāo)。同時加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策的配合，對新建和改擴(kuò)建的項(xiàng)目，在進(jìn)行投資管理、環(huán)境評價、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時，要以行業(yè)準(zhǔn)入條件為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，決不允許再上新的落后能力。

　　二是積極支持企業(yè)技術(shù)改造。支持符合產(chǎn)業(yè)政策的焦化生產(chǎn)企業(yè)采用煤調(diào)濕、風(fēng)選調(diào)濕、搗固煉焦、配型煤煉焦、粉煤制半焦、干法熄焦、低水分熄焦、熱管換熱、導(dǎo)熱油換熱、焦?fàn)t煙塵治理、焦化廢水深度處理回用、焦?fàn)t煤氣制甲醇、焦?fàn)t煤氣制合成氨、苯加氫精制、煤瀝青制針狀焦、焦油加氫處理、煤焦油產(chǎn)品深加工等先進(jìn)適用技術(shù)，加大技術(shù)改造，提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　三是加大淘汰落后能力的力度。雖然已提前提前完成了國務(wù)院確定的“十一五”淘汰落后能力的總量目標(biāo)，今年初，工業(yè)和信息化部向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)了2010年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，其中焦炭淘汰4.3米以下焦?fàn)t產(chǎn)能2127萬噸，各地已迅速將這這一任務(wù)分解到各市縣并落實(shí)到具體企業(yè)，8月初，我部匯總各地報來的淘汰落后焦炭產(chǎn)能的企業(yè)名單192戶，總產(chǎn)能已超過我部下達(dá)的任務(wù)。各地要按照溫家寶總理在全國節(jié)能減排電視電話會議的要求，在9月底前全部淘汰這些落后生產(chǎn)能力。我們將會同國務(wù)院十八個部委組成督察組，分赴各地督促按計劃淘汰，全面完成淘汰落后的任務(wù)。

　　四是落實(shí)好中央財政支持淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，建立和完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。中央財政為支持加快淘汰落后生產(chǎn)能力，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，已安排部分資金通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予補(bǔ)助和獎勵，我們要進(jìn)一步督促各地合理、有效地利用好這些資金，調(diào)動各方面積極性，解決淘汰落后進(jìn)程中的困難和問題，加快淘汰進(jìn)度，確?！肮?jié)能減排”的任務(wù)的順利完成，同時這也有利于防止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移，制約行業(yè)整體水平的提高。

　　五是完善清潔型熱回收焦?fàn)t和干餾煤蘭炭的規(guī)范管理措施。清潔型熱回收焦?fàn)t和干餾煤作為煤炭的其它加工利用手段，近年在部分地區(qū)有所發(fā)展，這些工藝措施有其自身特點(diǎn)，如生產(chǎn)過程污染物排放量少，環(huán)境壓力小，拓寬了原料煤使用范圍，產(chǎn)品質(zhì)量好，成本低等，這有利于改善焦炭生產(chǎn)與資源、環(huán)境矛盾。但是目前這類企業(yè)總體水平低下，工藝尚不成熟，運(yùn)行數(shù)據(jù)不完備、設(shè)備不定型，難以進(jìn)行規(guī)范管理。因此，我們既不能簡單地取締這些新事物，也不能放任自流，應(yīng)針對存在問題進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)其提高水平，健康發(fā)展。遵循這一原則，我們委托中國煉焦行業(yè)協(xié)會組織業(yè)內(nèi)專家開展了大量調(diào)查和研討工作，提出了系統(tǒng)觀點(diǎn)。我們已根據(jù)客觀實(shí)際修訂了《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，將清潔型熱回收焦?fàn)t和干餾煤納入準(zhǔn)入公告管理之中，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　六是進(jìn)一步監(jiān)控焦炭出口。煉焦生產(chǎn)資源消耗高，排放有害物質(zhì)多，應(yīng)最大限度地控制總產(chǎn)量，出口量過多也成為國內(nèi)焦炭產(chǎn)能不斷擴(kuò)大、落后企業(yè)難以淘汰的重要因素之一。降低焦炭產(chǎn)能是國家節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。我們也將會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究適時調(diào)整措施。

　　
來源：中國焦化網(wǎng)

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