中國油價到底是與國際接軌還是斷軌

國際油價震蕩走低，9月15日繼續(xù)回落。紐約商品交易所NYMEX10月原油期貨電子盤報75.6美元/桶，較前一交易日收盤下跌0.47美元，交易區(qū)間每桶75.58-75.99美元。此前，雖有所反彈，但總體呈震蕩走低形勢。

成品油批發(fā)價近日大漲零售價下調(diào)無望類型：導(dǎo)致國內(nèi)汽柴油批發(fā)價近日也扶搖直上。個別地區(qū)居然出現(xiàn)了柴油批發(fā)價與零售價差小于300元/噸的情況，這一批零價差與國家規(guī)定相違背。批發(fā)價的抬升，從另一個方面預(yù)示著國內(nèi)汽柴油零售價不太可能在短期內(nèi)下調(diào)了。

雖然在國際油價走低和國內(nèi)市場疲軟的情況下，但國內(nèi)成品油價格仍然堅挺，并不斷漲價，自6月1日國內(nèi)汽柴油價格調(diào)整以來，時隔三個月價格仍沒有做向下調(diào)整的。如今，中國油價不是在與國際接軌，而是在人為地斷軌。

與去年相比，今年市場上下調(diào)油價的輿論預(yù)期屢次落空，國家在成品油調(diào)價的時點操作上更加模糊。據(jù)了解，運行一年多的新成品油定價機(jī)制將進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整。發(fā)改委等相關(guān)部門對該機(jī)制基本完成了新一輪的優(yōu)化評估工作。在最新的評估意見中，改變國際油價變化幅度成為建議的最核心內(nèi)容，有可能將22天調(diào)價周期縮短到10天，4%漲跌幅度也將進(jìn)行修改，并已經(jīng)在發(fā)改委內(nèi)部得到共識。

另據(jù)悉，下一步調(diào)整中，解決成品油定價機(jī)制滯后、投機(jī)行為與過于透明的問題將成為機(jī)制修訂的重中之重。不過坊間最關(guān)心的是價格調(diào)整的決策權(quán)能否部分下放到企業(yè)，以增加企業(yè)在油價調(diào)整中的自主權(quán)等，但在最新的意見中，定價權(quán)下放的建議已經(jīng)被取消。也就是說油價不可能市場化，更不可能實現(xiàn)由市場來定價。為此，發(fā)改委某官員已明確指出：“中國的成品油定價是不可能完全推向市場，而由企業(yè)說了算！”

想當(dāng)年在毛澤東時代，糧食供應(yīng)體系是國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，若是私下買賣，不定個反革命罪，最起碼也是一個投機(jī)倒把罪，3-5年牢獄是要坐的。但到了鄧小平時代，廢除了糧食由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，完全市場化運作，國家不僅沒天下大亂，反而刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民兄妹逐年富裕起來了。眼下中國土地“多”得農(nóng)民都不再眷念土地而棄之荒廢掉，大片大片的可耕作良田被當(dāng)?shù)卣唇Y(jié)的開發(fā)商全給蓋商品房了，房子磚頭瓦塊權(quán)當(dāng)飯吃了的同時，標(biāo)志著政績的GDP上去了，各位官商的腰包和滿腦袋瓜子里除了位子就是銀子。

因此，筆者認(rèn)為，油價能否象當(dāng)年的糧食價格也放開，完全按市場經(jīng)濟(jì)模式來運作，不會是洪水猛獸，也絕對不會造成天下大亂的，各地方的個別官員官員們不在油價搞錢但也能從其他各種渠道撈到銀子的，又何必非要在油價上不松手呢？放可憐的中國老百姓一把吧，畢竟是他們用血汗的納稅錢在養(yǎng)活著你們?。?！

市場上關(guān)于成品油定價機(jī)制改革的呼聲由來已久，相關(guān)部委應(yīng)為公眾提供一個較為透明的價格機(jī)制，使國際市場的變化更靈活地傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，有利于企業(yè)和社會各階層對市場做出及時判斷。廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，要想成品油價格向市場化邁進(jìn)，定價機(jī)制必須越來越透明。市場投機(jī)是無可避免的，即便在定價機(jī)制不透明時，投機(jī)也是存在的。

因此，他建議把定期調(diào)整改為突發(fā)性調(diào)整，同時逐步縮小調(diào)整臨界，當(dāng)國際油價達(dá)到一定漲幅或者一定跌幅的時候，例如達(dá)到2%或3%時就調(diào)整國內(nèi)油價，這樣人為預(yù)測性會相對減少，也減少中間流動商從中“囤油”的機(jī)會，也會使得國內(nèi)油價和國際油價更為貼近，最終達(dá)到與國際市場完全接軌。

要實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場接軌的遠(yuǎn)期目標(biāo)，需要定價機(jī)制更為透明化、市場化;而在定價機(jī)制中，調(diào)價幅度越小，關(guān)聯(lián)度就越大，接軌的程度就越高。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成在接受記者采訪時表示，市場上關(guān)于成品油定價機(jī)制改革的呼聲由來已久，政府應(yīng)為公眾提供一個較為透明的價格機(jī)制，使國際市場的變化更靈活地傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，有利于企業(yè)對市場做出及時判斷。

2009年5月8日，發(fā)改委公布了《石油價格管理辦法試行》，其中第十條規(guī)定，成品油批發(fā)企業(yè)銷售給零售企業(yè)的汽、柴油最高批發(fā)價格，合同約定由供方配送到零售企業(yè)的，由省級價格主管部門按最高零售價格每噸扣減300元確定。目前，全國部分市場機(jī)構(gòu)所做的關(guān)于成品油調(diào)價的計算公式，是根據(jù)發(fā)改委定價機(jī)制模擬出來的模型，其數(shù)據(jù)并不能代表真實情況，這種測算方法是不準(zhǔn)確的，成品油定價機(jī)制被指有其名而無實。

國人與媒體對于成品油定價機(jī)制的不滿似乎在逐漸加深，每一次所謂的“調(diào)價”似乎都在牽扯著國人痛苦的絕望神經(jīng)——因為油價一漲，衣食住行什么都會跟著水漲船高！其原因是國內(nèi)油價已經(jīng)3個月未作調(diào)整。尤其是近一個月來，國際原油價格從最高點的每桶82美元，曾一度下跌至每桶70美元。由此，人們對于國家發(fā)改委之前出臺的《石油價格管理辦法》產(chǎn)生了疑惑：不是說國際市場三地原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，發(fā)改委價格司就可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價格的嗎？！

廣東省油氣商會油品部部長姚達(dá)明表示：“目前的原油成本定價法不能反映出國內(nèi)成品油的供需關(guān)系?！彼M(jìn)一步地指出：“油價的定價公式制訂出來后,應(yīng)由第三方掌握計算,避免發(fā)改委既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的嫌疑?！币_(dá)明說,“應(yīng)把當(dāng)前4%的變化率縮小,即縮小調(diào)價的幅度,這樣調(diào)價可更靈活,同時避免油品囤積的投機(jī)行為?！?

目前，國內(nèi)成品油的價格和國際原油的相關(guān)系數(shù)由原來的0.33，已經(jīng)上漲到了現(xiàn)在的0.85，這說明中國成品油的指導(dǎo)價格跟國際原油價格的趨勢已經(jīng)相同了。國際油價是市場經(jīng)濟(jì)化運作，緊隨國際意味著向市場化邁進(jìn)一步,但現(xiàn)在大漲十次小降一次的油價調(diào)整似乎又向計劃式定價倒退了一大步。原本以透明為目的、以市場化下的合理公平為宗旨的成品油定價機(jī)制，在實際定價操作中顯現(xiàn)出的不可捉摸,實在與成品油定價機(jī)制的改革初衷大相徑庭而備受詬病。由此，國人怨聲載道，加劇了社會不安定積聚欲將暴發(fā)的火約桶上火上澆油。

按照新的成品油定價機(jī)制，當(dāng)原油在80美元/桶以下時，國家會給煉廠留出5%的利潤。當(dāng)國際市場原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，每上漲5美元，煉廠利潤扣減1%。而當(dāng)每桶高于130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，也就是所謂的國家補(bǔ)貼。但煉油技術(shù)落后、煉制成本高,一直是中國油企要求提高油價的一個借口，有業(yè)內(nèi)有良知的犀利專家一針見血地指出：“這也成了政府和企業(yè)博弈的一種方式：政府預(yù)留了5%的利潤空間，在國際油價上漲時，國內(nèi)企業(yè)呼吁漲價的聲音此起彼伏，而當(dāng)國際油價下跌時，國內(nèi)油價遲遲未降，等于在5%的基礎(chǔ)上，又增加了部分企業(yè)利潤。

當(dāng)前，這種定價機(jī)制，一定程度上也有悖于政府補(bǔ)貼的初衷。

如果企業(yè)同時經(jīng)營其他競爭性產(chǎn)品,也將會導(dǎo)致石油化工企業(yè)成本轉(zhuǎn)移行為和對企業(yè)的交叉價格補(bǔ)貼,極大降低政府補(bǔ)貼的效率。建議把定期調(diào)整改為突發(fā)性調(diào)整，同時逐步縮小調(diào)整臨界，當(dāng)國際油價達(dá)到一定漲幅或者一定跌幅的時候，例如達(dá)到2%或3%時就調(diào)整國內(nèi)油價，這樣人為預(yù)測性會相對減少，也減少中間流動商從中“囤油”的機(jī)會，也會使得國內(nèi)油價和國際油價更為貼近，最終達(dá)到與國際市場完全接軌?！?

據(jù)此而言，成品油定價機(jī)制將考驗政府的定價能力：既要防范投機(jī)，又要確保市場行為下的成品油機(jī)制。定價機(jī)制透明化、市場化是長期發(fā)展的方向，為市場更多的主體提供操作的空間，才能有利于市場的長期運行；而縮短成品油調(diào)價周期以及三地變化率幅度。成品油定價機(jī)制的調(diào)整，定價權(quán)最終應(yīng)歸市場這只無形的手來操作才公下公平。

但筆者堅信，只要中國堅持走市場經(jīng)濟(jì)這條道路，成品油定價最終肯定要交給市場,讓市場來發(fā)現(xiàn)價格。與此同時，建議適當(dāng)放開石油進(jìn)口和加工業(yè)，大量引入民營企業(yè)。在油源多元化后,成品油市場化程度增加,市場化定價才更為可行，才能真正的與國際接軌，而不象當(dāng)下人為的與國際不停地斷軌。

來源：中金在線

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