國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制成改革“絆腳石”

我國(guó)成品油三番五次的說(shuō)調(diào)價(jià)，也沒能如期調(diào)價(jià)，這使得成品油定價(jià)機(jī)制遭到質(zhì)疑，2009年5月出臺(tái)的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》規(guī)定：國(guó)際市場(chǎng)三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，發(fā)改委價(jià)格司即可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價(jià)格。

針對(duì)最近兩次未及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，發(fā)改委方面給出的解釋是，根據(jù)發(fā)改委的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，三地變化率尚未達(dá)到4%的調(diào)整幅度。 一直以來(lái)，成品油定價(jià)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)模糊，廣受業(yè)內(nèi)人士詬病。管理辦法中并未公布基數(shù)、加權(quán)數(shù)等油價(jià)調(diào)整的國(guó)際主要參考函數(shù)項(xiàng)。發(fā)改委只是在辦法頒布后的官方解釋中稱，油價(jià)調(diào)整將“考慮國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)”、“國(guó)家發(fā)改委根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整有關(guān)成本費(fèi)用參數(shù)”。因此，市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)給出的變化率，只能采用類似標(biāo)準(zhǔn)，必然與發(fā)改委的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)有不一致的地方。

成品油定價(jià)機(jī)制成改革絆腳石

一直以來(lái)，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制備受詬病。原因是，我國(guó)以往帶有行政色彩的定價(jià)模式，已經(jīng)不適應(yīng)目前國(guó)際化的成品油市場(chǎng)規(guī)律，如今盡管啟動(dòng)成品油定價(jià)機(jī)制改革，但改革不徹底也留下不少“后遺癥”。

改革呼聲再起，自新政實(shí)施以來(lái)的每次油價(jià)調(diào)整，或每次臨近調(diào)價(jià)窗口，市場(chǎng)上都會(huì)出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。甚至在不少人看來(lái)，國(guó)家發(fā)改委的調(diào)價(jià)“只漲不跌”，或是“漲多跌少”。

發(fā)改委否認(rèn)稱近期無(wú)政策出臺(tái)，接近發(fā)改委的人士透露，是否對(duì)成品油消費(fèi)稅征收方式做出調(diào)整，目前尚不清楚，但近期不會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策。昨日有消息稱，成品油消費(fèi)稅將由日前的價(jià)內(nèi)征收改為價(jià)外征收。

改革之路在何方？

的確，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制作為一個(gè)試行辦法，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)期運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并將進(jìn)行修改，以使之更加貼近市場(chǎng)要求，無(wú)疑應(yīng)該是一件好事，并且肯定也是一件再正常不過(guò)的事情。不過(guò)由國(guó)內(nèi)石油行業(yè)壟斷環(huán)境所決定，排除壟斷既得利益集團(tuán)影響與擺正權(quán)力與市場(chǎng)關(guān)系，或許是決定這次成品油定價(jià)機(jī)制修改能否取得成功的首要前提。

“自6月份以來(lái)，國(guó)際油價(jià)在70-80美元之間反復(fù)波動(dòng)，但連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)均價(jià)變化率上下均未超過(guò)4%，因此國(guó)內(nèi)已連續(xù)三個(gè)月沒有調(diào)整油價(jià)?！蓖跣氯A透露，國(guó)家現(xiàn)正對(duì)已實(shí)施一年多的新成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估、分析和完善，總結(jié)實(shí)施一年來(lái)的情況，尋求進(jìn)一步完善的可能，但具體的優(yōu)化內(nèi)容和調(diào)整時(shí)間表都還沒有。

他強(qiáng)調(diào)，成品油定價(jià)機(jī)制的完善方向仍是市場(chǎng)化，“這樣，從長(zhǎng)期看，對(duì)公司煉油板塊的發(fā)展仍比較有利?！?

單純從目前定價(jià)機(jī)制的具體操作上做文章，仍然沒有改變政府直接介入成品油價(jià)格形成的性質(zhì)，應(yīng)該在價(jià)格之外考慮政府之手從成品油定價(jià)領(lǐng)域逐漸退出的制度安排。

分析人士認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)走勢(shì)低迷的情況下，成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該更加市場(chǎng)化和透明化，以消除觀望，提振市場(chǎng)。

來(lái)源：慧聰化工網(wǎng)

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