中國成品油定價機制陷兩難 民眾不滿似乎加深

　　民眾與媒體對于成品油定價機制的不滿似乎在逐漸加深，其原因是國內(nèi)油價已經(jīng)3個月未作調(diào)整。尤其是近一個月來，國際原油價格從最高點的每桶82美元，曾一度下跌至每桶70美元。

　　由此人們對于國家發(fā)改委之前出臺的《石油價格管理辦法》產(chǎn)生了疑惑：不是說國際市場三地原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，發(fā)改委價格司就可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價格的嗎？

　　有分析師對此表示，雖然有些時候已經(jīng)滿足了成品油調(diào)價的必要條件，但國家沒有對價格進行調(diào)整，一方面是考慮通脹或社會的供需等情況，另外一方面，可能是為了打擊投機者囤油的情況。

　　但原本以透明為目的、以市場化下的合理公平為宗旨的成品油定價機制，在實際定價操作中顯現(xiàn)出的不可捉摸,實在與成品油定價機制的改革初衷大相徑庭。

　　在目前國內(nèi)的成品油價格體系中，批發(fā)價格不受國家監(jiān)管，而出廠價格和零售價格受國家監(jiān)管。中國制定成品油價格的主要參考因素包括：一攬子原油中國到岸價的平均價、煉油成本人工、運營費用等、煉油利潤5%、運輸費用、消費稅汽油0.2元/升、柴油0.1元/升，以及增值稅17%等。

　　本質(zhì)上講，消費稅是定額征收的，增值稅和教育費附加是以石油公司銷售收入作為征收基礎(chǔ)，這對于石油公司的收入并沒有實質(zhì)性的影響。因此，成品油價格的決定基礎(chǔ)，說白了就是原油成本、煉制和流通成本之和。

　　按照新的成品油定價機制，當(dāng)原油在80美元/桶以下時，國家會給煉廠留出5%的利潤。當(dāng)國際市場原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，每上漲5美元，煉廠利潤扣減1%。

　　而當(dāng)每桶高于130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，也就是所謂的國家補貼。

　　當(dāng)然目前原油價格比較穩(wěn)定，尚未達到2008年的瘋狂，但在此定價機制下,廠商的利潤是按成本的一定百分比確定的，在此前提下，企業(yè)擴張勢在必然，梁曉欣做了一個測算：未來新增煉廠的產(chǎn)能加起來超過了2億噸，等于再造了一個中石化。

　　盡管他認(rèn)為，國內(nèi)成品油的價格和國際原油的相關(guān)系數(shù)由原來的0.33，已經(jīng)上漲到了現(xiàn)在的0.85，這說明中國成品油的指導(dǎo)價格跟國際原油價格的趨勢已經(jīng)相同了，為以后成品油的價格和國際接軌做了很好的鋪墊。但煉油技術(shù)落后、煉制成本高,一直是中國企業(yè)要求提高油價的一個借口，這也成了政府和企業(yè)博弈的一種方式：政府預(yù)留了5%的利潤空間，在國際油價上漲時，國內(nèi)企業(yè)呼吁漲價的聲音此起彼伏，而當(dāng)國際油價下跌時，國內(nèi)油價遲遲未降，等于在5%的基礎(chǔ)上，又增加了部分企業(yè)利潤。

　　最后，當(dāng)前的這種定價機制，一定程度上也有悖于政府補貼的初衷。如果企業(yè)同時經(jīng)營其他競爭性產(chǎn)品,也將會導(dǎo)致企業(yè)成本轉(zhuǎn)移行為和對企業(yè)的交叉價格補貼,極大降低政府補貼的效率。

　　據(jù)此而言，成品油定價機制將考驗政府的定價能力：既要防范投機，又要確保市場行為下的成品油機制。

來源：東方網(wǎng)

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