油價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制透明與否成焦點(diǎn)

國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)達(dá)到下調(diào)條件而遲遲未調(diào)，這也引起業(yè)界對(duì)于“新成品油定價(jià)機(jī)制是否合理”的廣泛議論。

針對(duì)近日有關(guān)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)“漲快跌慢、漲多跌少”的質(zhì)疑，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2008年底國(guó)家出臺(tái)新的成品油價(jià)格機(jī)制以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格漲幅近70%，而同期國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)過(guò)六升四降十次調(diào)價(jià)后，還原對(duì)比后的原油價(jià)格累計(jì)漲幅為50%。實(shí)際上要低于國(guó)際原油價(jià)格漲幅，不存在國(guó)內(nèi)油價(jià)“漲快跌慢、漲多跌少”的情況。

近期，國(guó)際原油價(jià)格震蕩走低。自8月初達(dá)到最高點(diǎn)后開(kāi)始回落，最低時(shí)接近70美元，此后整體呈小幅震蕩走低態(tài)勢(shì)。按照“4%+22天”的成品油定價(jià)機(jī)制，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的調(diào)價(jià)窗口此前早已在7月打開(kāi)，但發(fā)改委卻遲遲未予調(diào)整。

對(duì)于目前時(shí)隔三月仍未調(diào)整的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，發(fā)改委也明確表示，是因?yàn)閲?guó)際油價(jià)變化率未達(dá)到調(diào)整條件。這也由此引發(fā)了對(duì)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的質(zhì)疑。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，定價(jià)機(jī)制透明化、市場(chǎng)化是長(zhǎng)期發(fā)展的方向，為市場(chǎng)更多的主體提供操作的空間，才能有利于市場(chǎng)的長(zhǎng)期運(yùn)行。但中石油、中石化兩大集團(tuán)則表示，當(dāng)前成品油調(diào)價(jià)機(jī)制過(guò)于簡(jiǎn)單、透明，導(dǎo)致投機(jī)、囤貨等現(xiàn)象在各地頻頻發(fā)生，不利于整個(gè)油品市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把加權(quán)平均法細(xì)化，把歐洲等地的移動(dòng)價(jià)格，包括匯率、關(guān)稅等加入，同時(shí)對(duì)加權(quán)權(quán)重等數(shù)據(jù)進(jìn)一步“模糊化”，以防止投機(jī)。

庫(kù)存升高油站促銷(xiāo)

按照發(fā)改委去年5月公布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。今年以來(lái)，我國(guó)根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格的變動(dòng)，已先后在4月、6月兩次調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

7月份隨著國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)窗口也再次打開(kāi)。但出人意料的是，時(shí)至今日，發(fā)改委卻并沒(méi)有做出任何調(diào)整。

國(guó)內(nèi)預(yù)期油價(jià)看跌以及官方遲遲未予明確調(diào)整與否，也讓市場(chǎng)層面發(fā)生了變化。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至7月底中國(guó)原油商業(yè)庫(kù)存增長(zhǎng)至2920萬(wàn)噸，環(huán)比增加40萬(wàn)噸，并創(chuàng)下年內(nèi)最高紀(jì)錄。易貿(mào)資訊分析人士表示，這反映出目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)仍處于供過(guò)于求的基本態(tài)勢(shì)。此外若加上現(xiàn)有的國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，目前國(guó)內(nèi)原油庫(kù)存相當(dāng)于約2個(gè)多月的原油進(jìn)口量或40天左右的原油加工量。

而在成品油銷(xiāo)售方面，早在7月初，北京部分遠(yuǎn)郊的加油站以及一些民營(yíng)加油站，就已率先降價(jià)促銷(xiāo)，93號(hào)油直降了0.4元。如今，一些民營(yíng)加油站降幅最高達(dá)到每升0.7元左右，殼牌等外資加油站的降幅則在每升0.3元左右，加油送禮也屢見(jiàn)不鮮。

成品油定價(jià)質(zhì)疑

國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)達(dá)到下調(diào)條件而遲遲未調(diào)，這也引起業(yè)界對(duì)于“新成品油定價(jià)機(jī)制是否合理”的廣泛議論，而其中的焦點(diǎn)直指“調(diào)價(jià)邊界條件”。

《辦法》中的“邊界條件”是指“國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)了4%”。

根據(jù)多家機(jī)構(gòu)測(cè)算，自6月1日國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格調(diào)整以來(lái)，7月22日至28日這一段時(shí)間，三地原油移動(dòng)變化率已連續(xù)4個(gè)工作日低于-4%，達(dá)到了“調(diào)價(jià)邊界條件”，但發(fā)改委卻始終沒(méi)有做出調(diào)價(jià)決定。

“目前部分市場(chǎng)機(jī)構(gòu)所做的關(guān)于成品油調(diào)價(jià)的計(jì)算公式，是根據(jù)發(fā)改委定價(jià)機(jī)制模擬出來(lái)的模型，其數(shù)據(jù)并不能代表真實(shí)情況，這種測(cè)算方法是不準(zhǔn)確的?！卑l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此做出回應(yīng)。

“機(jī)構(gòu)對(duì)于油價(jià)調(diào)整的測(cè)算公式與發(fā)改委不同。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成分析認(rèn)為，還有一個(gè)原因在于，發(fā)改委并沒(méi)有在計(jì)價(jià)公式中將所有的參數(shù)都公布。例如，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的國(guó)際市場(chǎng)原油到底是哪三種？22天的計(jì)價(jià)周期起始點(diǎn)是哪天？正常加工利潤(rùn)率是多少？計(jì)價(jià)期滿后是與哪一天或是哪一個(gè)階段的相比得出的變化率？平均加工成本、適當(dāng)利潤(rùn)到底是多少？等等。

其中《辦法》中規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提?！暗善酚偷钠骄庸こ杀?、適當(dāng)利潤(rùn)等方面仍未明確。”

而針對(duì)近日有關(guān)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)“漲快跌慢、漲多跌少”的質(zhì)疑，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2008年底國(guó)家出臺(tái)新的成品油價(jià)格機(jī)制以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格漲幅近70%，而同期國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)過(guò)六升四降十次調(diào)價(jià)后，還原對(duì)比后的原油價(jià)格累計(jì)漲幅為50%。“實(shí)際上要低于國(guó)際原油價(jià)格漲幅，

不存在國(guó)內(nèi)油價(jià)‘漲快跌慢、漲多跌少’的情況?！?

但同時(shí)，發(fā)改委一位官員也表示，2009年5月份公布的油價(jià)管理辦法僅僅是試行，這本身就說(shuō)明該辦法還不完善。經(jīng)過(guò)一年多的試運(yùn)行，我們也發(fā)現(xiàn)了很多的問(wèn)題，成品油定價(jià)機(jī)制的具體操作上確實(shí)有進(jìn)一步調(diào)整的空間。

爭(zhēng)議機(jī)制透明

對(duì)于外界對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制的質(zhì)疑，專(zhuān)家也給出了相關(guān)的建議，而定價(jià)機(jī)制透明化、市場(chǎng)化是長(zhǎng)期發(fā)展的方向。

廣東油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明建議，發(fā)改委可根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)油價(jià)作出靈活調(diào)整，不過(guò)也可適時(shí)對(duì)油價(jià)調(diào)與不調(diào)的原因向公眾作出解釋?zhuān)姷恼`解，另外，不妨像美國(guó)能源署那樣，定期對(duì)國(guó)內(nèi)的油品資訊作出公布。

“油價(jià)的定價(jià)公式制訂出來(lái)后，應(yīng)由第三方掌握計(jì)算，避免發(fā)改委既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的嫌疑?！币_(dá)明說(shuō)，“應(yīng)把當(dāng)前4%的變化率縮小，即縮小調(diào)價(jià)的幅度，這樣調(diào)價(jià)可更靈活，同時(shí)避免油品囤積的投機(jī)行為?！?

姚達(dá)明還認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的遠(yuǎn)期目標(biāo)，需要定價(jià)機(jī)制更為透明化、市場(chǎng)化；而在定價(jià)機(jī)制中，調(diào)價(jià)幅度越小，關(guān)聯(lián)度就越大，接軌的程度就越高?！翱梢园讯ㄆ谡{(diào)整改為突發(fā)性調(diào)整，同時(shí)逐步縮小調(diào)整臨界，當(dāng)國(guó)際油價(jià)達(dá)到一定漲幅或者一定跌幅的時(shí)候，例如達(dá)到2%或3%時(shí)就調(diào)整國(guó)內(nèi)油價(jià)，這樣人為預(yù)測(cè)性會(huì)相對(duì)減少，也減少中間流動(dòng)商從中‘囤油’的機(jī)會(huì)，也會(huì)使得國(guó)內(nèi)油價(jià)和國(guó)際油價(jià)更為貼近，最終達(dá)到與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌?！?

對(duì)此，早在去年8月，中石油、中石化也曾與發(fā)改委相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，希望進(jìn)一步完善和修改5月初頒布的《辦法》。但兩大集團(tuán)認(rèn)為，當(dāng)前的《辦法》使得成品油調(diào)價(jià)機(jī)制過(guò)于簡(jiǎn)單、透明，導(dǎo)致投機(jī)、囤貨等現(xiàn)象在各地頻頻發(fā)生，不利于整個(gè)油品市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，并建議，可將4%的漲跌幅設(shè)計(jì)成一個(gè)區(qū)間，比如說(shuō)當(dāng)國(guó)際油價(jià)變化在4%到10%之間，相關(guān)部門(mén)可以考慮調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格?！皹I(yè)內(nèi)人士很容易根據(jù)布倫特、迪拜、辛塔三地凈值計(jì)算出國(guó)際油價(jià)的漲跌幅。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把加權(quán)平均法細(xì)化，把歐洲等地的移動(dòng)價(jià)格，包括匯率、關(guān)稅等加入，同時(shí)對(duì)加權(quán)權(quán)重等數(shù)據(jù)進(jìn)一步‘模糊化’，以防止投機(jī)?！?

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今后國(guó)家仍將嚴(yán)格按照成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革確定的原則和方向，綜合考慮國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及成品油市場(chǎng)供求情況等因素，適時(shí)適度調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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