石化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái):嚴(yán)控新建煉化廠

　　8月3日，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩以及產(chǎn)業(yè)布局不合理的現(xiàn)象。意見(jiàn)明確了七大主要任務(wù)，其中四項(xiàng)任務(wù)均與結(jié)構(gòu)性調(diào)整直接相關(guān)。

　　其中，對(duì)于產(chǎn)能的嚴(yán)格控制被擺在指導(dǎo)意見(jiàn)的首要位置。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制尿素等過(guò)?；ば袠I(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)復(fù)合政策要求的先進(jìn)工藝改造項(xiàng)目進(jìn)行等量或減量置換。

　　值得注意的是，未納入2014年發(fā)改委公布的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》中的項(xiàng)目，一律不得建設(shè)。從迄今發(fā)布的一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃意見(jiàn)來(lái)看，這一規(guī)定堪稱“史上最嚴(yán)”。

　　中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略所副所長(zhǎng)杜偉向記者介紹，目前石化行業(yè)雖然不像煤炭鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩情況，但實(shí)際上也有一些較為明顯的過(guò)剩的苗頭?！皬慕Y(jié)構(gòu)性上來(lái)看，未來(lái)一定要往綠色和高端方面發(fā)展，這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)還需要更多細(xì)則的配合。”

　　一位煉廠負(fù)責(zé)人向記者介紹，盡管指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定了大方向上的調(diào)整，但對(duì)于煉化行業(yè)的存量產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，意見(jiàn)并沒(méi)有多少新的亮點(diǎn)?！耙庖?jiàn)規(guī)定不許在規(guī)劃外興建新的煉化廠，不過(guò)對(duì)于我們這種老煉廠來(lái)說(shuō)，如何盤活現(xiàn)有資產(chǎn)卻沒(méi)有詳細(xì)的條款?！?/br>

　　產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重點(diǎn)

　　在最新發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)中，關(guān)于產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)性調(diào)整貫穿全部要求，其中三方面體現(xiàn)較突出。值得注意的是，每項(xiàng)要求后都列有明確的政府職能部門分工。

　　首先，嚴(yán)格控制尿素等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門不得違規(guī)辦理土地環(huán)評(píng)等業(yè)務(wù)，對(duì)符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。其中，未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目一律不得建設(shè)，并要求各部門研究制定產(chǎn)能置換方案。

　　第二，在產(chǎn)能布局方面，有序推進(jìn)七大石化基地的建設(shè)，將新建煉油、乙烯和芳烴搬入基地。從地理和產(chǎn)品兩個(gè)方面對(duì)于石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求，并在主要目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)保證烯烴和芳烴等基礎(chǔ)原料的生產(chǎn)能力。

　　第三，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，落實(shí)財(cái)政、金融、土地、職工安置等支持政策。重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)化工企業(yè)兼并重組，并形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　在以上三個(gè)方面的要求中，提到次數(shù)最多的就是關(guān)于產(chǎn)能的控制。相比之前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，新增煉化企業(yè)的難度空前加強(qiáng)。“這樣的要求其實(shí)行業(yè)還是比較熟悉的，”安迅思中國(guó)研究總監(jiān)李莉告訴記者，“只不過(guò)這次指導(dǎo)意見(jiàn)的措辭會(huì)更嚴(yán)厲一些。”

　　標(biāo)普全球普氏能源資訊高級(jí)編輯成潔鈞告訴記者，這一指導(dǎo)計(jì)劃會(huì)促進(jìn)中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰?！皬幕ぎa(chǎn)品的角度來(lái)看，這一指導(dǎo)意見(jiàn)會(huì)促進(jìn)中國(guó)低效益裝置的關(guān)停，并有利于下一步產(chǎn)能淘汰工作的推進(jìn)。”

　　杜偉告訴記者，指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)于落后產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和置換標(biāo)準(zhǔn)相比以前提升不少。他認(rèn)為，過(guò)去按照數(shù)量淘汰，往往會(huì)出現(xiàn)越淘汰越多的情況，現(xiàn)在提出的等量或者減量置換實(shí)際上不會(huì)增加過(guò)多產(chǎn)能，而且在環(huán)保性和安全性上也對(duì)產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新的補(bǔ)充。

　　目前，國(guó)家布局的七大石化產(chǎn)業(yè)基地為大連長(zhǎng)興島西中島、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷。除連云港、曹妃甸之外，其余省份城市周邊均有大型煉化廠布局。

　　而關(guān)于大型石化產(chǎn)業(yè)基地的構(gòu)想，意見(jiàn)其中一部分就是要求所在地的新建煉化項(xiàng)目全部進(jìn)入石化基地，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和石化園區(qū)。

　　“新建項(xiàng)目進(jìn)入的可能性還有，但是要求老煉廠搬遷可能性不大，”上述煉化廠負(fù)責(zé)人告訴記者，“目前老煉廠還是以盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)能布局為主，要求我們搬遷其實(shí)不太可能?！?/br>

　　七大基地“七花齊放”？

　　2014年發(fā)改委發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》目前并沒(méi)有細(xì)則公布，但規(guī)劃的七個(gè)石化產(chǎn)業(yè)基地卻已在建設(shè)的路上?！暗^(guò)去七八年，每年新增的煉化產(chǎn)能并不大。”李莉告訴記者。

　　依據(jù)已經(jīng)公布的七大基地項(xiàng)目來(lái)看，共有1.2億噸的產(chǎn)能投產(chǎn)或在建，以目前項(xiàng)目的推行速度來(lái)看，從明年開(kāi)始平均每年或新增3000萬(wàn)噸的煉化產(chǎn)能。“這一速度對(duì)于目前中國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是相對(duì)快的了，”李莉告訴記者，“如果繼續(xù)擴(kuò)張的話，會(huì)導(dǎo)致新建產(chǎn)能之間的競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷?！?/br>

　　她進(jìn)一步向記者解釋道，七大石化基地從投資建設(shè)方面來(lái)看，擴(kuò)張起來(lái)并不難，只要是錢投入進(jìn)去，產(chǎn)能很容易就能提升上來(lái)?！瓣P(guān)鍵在市場(chǎng)能否消化得了，七大基地‘七花齊放’的情況下，風(fēng)險(xiǎn)依舊是需要考慮的?！彼f(shuō)。

　　依據(jù)此前石化聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年我國(guó)煉化產(chǎn)能的過(guò)剩程度將達(dá)到1.2億噸，盡管目前國(guó)營(yíng)煉廠和民營(yíng)地?zé)拸S的開(kāi)工率都不算高，累加起來(lái)的煉化產(chǎn)量也足以滿足目前國(guó)內(nèi)的能源需要。

　　“受制于地?zé)拸S的‘無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)’，我們煉廠的開(kāi)工率其實(shí)只有70%多一點(diǎn)。”上述煉廠負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們汽柴油的銷售渠道并不順暢，再加上他們的供應(yīng)量也很足，整個(gè)市場(chǎng)處于相對(duì)飽和狀態(tài)?！?/br>

　　而除國(guó)家規(guī)劃的七大石化基地以外，更有央企自己規(guī)劃的煉化一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。7月22日，中國(guó)石化公司成立茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，確保該項(xiàng)目加快推進(jìn)。值得注意的是，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)并未列入國(guó)家規(guī)劃的七大石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其地理位置也與廣東惠州較遠(yuǎn)。

　　不管這一項(xiàng)目會(huì)否受到新的指導(dǎo)意見(jiàn)中“不許在產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外新建煉化項(xiàng)目”影響，未來(lái)國(guó)內(nèi)新增的先進(jìn)煉化項(xiàng)目之間或會(huì)發(fā)生異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與保障政策

　　對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，最為關(guān)心的就是在指導(dǎo)意見(jiàn)中，關(guān)于加大財(cái)政和金融支持，以及調(diào)整目前的化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　“我最關(guān)心的還是關(guān)于乙烯和芳烴產(chǎn)品的保證供應(yīng)，和財(cái)政金融支持兩個(gè)方面，”上述煉廠負(fù)責(zé)人告訴記者，“目前我們廠也在降低汽柴油的生產(chǎn)比例，加大乙烯、石蠟等化工產(chǎn)品的產(chǎn)能。而從需求端的角度看，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這類化工產(chǎn)品的利潤(rùn)還是比較高的?！?/br>

　　從6月份發(fā)改委公布的一項(xiàng)成品油運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，上半年原油加工量25638萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.9%，成品油產(chǎn)量15910萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.1%。而成品油消費(fèi)量14141萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.4%，其中汽油增長(zhǎng)13.7%，柴油下降3.1%。

　　“近幾年，隨著工業(yè)生產(chǎn)的下降和大宗商品公路運(yùn)輸需求的低迷，在成品油消費(fèi)的比例中柴油的占比一直在下降，”杜偉告訴記者，“汽柴油的生產(chǎn)比例將會(huì)隨著市場(chǎng)進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，汽油所占的比重也將持續(xù)上升?！?/br>

　　除此以外，關(guān)于財(cái)政金融支持的政策也有亮點(diǎn)。意見(jiàn)要求，利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道以及中央財(cái)政科技計(jì)劃對(duì)石化企業(yè)的升級(jí)改造進(jìn)行支持，并持續(xù)深化稅制改革、保險(xiǎn)補(bǔ)償及能效信貸三方面支持石化企業(yè)。

　　“關(guān)于這一塊的改革，目前我們確實(shí)比較關(guān)注，尤其是稅制改革這方面，”上述煉化廠負(fù)責(zé)人告訴記者，“但意見(jiàn)只是明確了方向，并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，我們能夠獲得多少的支持，還是要看具體的配套政策?！?/br>

　　李莉也向記者表示，目前的指導(dǎo)意見(jiàn)與中國(guó)其他有關(guān)制造業(yè)的整體規(guī)劃思路是一致的，都是引導(dǎo)行業(yè)向高端化、集約化發(fā)展?！耙庖?jiàn)中也表示，還會(huì)對(duì)《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，但在尚未見(jiàn)到規(guī)劃具體細(xì)則的情況下，以后的發(fā)展還不好說(shuō)?！彼f(shuō)。

　　而成潔鈞認(rèn)為，在指導(dǎo)意見(jiàn)的落實(shí)情況下，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際市場(chǎng)的化工期貨現(xiàn)貨交易都會(huì)獲得一定的提升?！霸谛录悠?、韓國(guó)和日本，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)的商品交易所里，我們觀察到的現(xiàn)象都是交易量的持續(xù)攀升。這一意見(jiàn)的推進(jìn)會(huì)促進(jìn)化工產(chǎn)品交易量進(jìn)一步走高?！保胗睿?/br>

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀