油氣改革方案出臺漸行漸近 行業(yè)格局或?qū)⒅厮?/b>

　　國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中提到加大電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)改革力度。出臺實(shí)施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專項(xiàng)方案。

　　近期，花旗報(bào)告表示，預(yù)計(jì)中國將在一個(gè)月內(nèi)公布天然氣行業(yè)改革文件，讓下游燃?xì)夥咒N商有更經(jīng)濟(jì)的天然氣供應(yīng)，以提高其銷量增速。改革內(nèi)容包括：中國三大石油集團(tuán)的中游天然氣跨省管道和液態(tài)天然氣接收站將跟上游資源分離。

　　另外，據(jù)華夏能源網(wǎng)報(bào)道，參與方案制定的發(fā)改委內(nèi)部人士透露，油氣體制改革方案的審批程序已全部走完，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”、國務(wù)院等部門都已原則審議通過改革方案。該內(nèi)部人士表示：方案將會在近期由發(fā)改委向相關(guān)部門印發(fā)，屆時(shí)外界將會看到改革方案的全貌。

　　上述發(fā)改委內(nèi)部人士透露：目前，發(fā)改委內(nèi)部已組織相關(guān)職能部門啟動了配套落實(shí)文件的起草工作，會跟電改方案一樣出臺總方案后陸續(xù)發(fā)出多個(gè)配套文件。

　　據(jù)之前經(jīng)濟(jì)參考報(bào)消息，國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。

　　油氣改革方案的一個(gè)看點(diǎn)是，勘探開采等競爭性業(yè)務(wù)將加速放開。據(jù)了解，繼2015年10月國內(nèi)油氣上游領(lǐng)域首次通過招標(biāo)向社會公開出讓勘查開采權(quán)后，今年第二批共29個(gè)區(qū)塊招標(biāo)工作也漸近。但不容忽視的是，這一改革的推進(jìn)面臨區(qū)塊條件復(fù)雜、中標(biāo)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)及人才技術(shù)缺乏、低油價(jià)等諸多難題，有關(guān)部門和試點(diǎn)省份正醞釀相關(guān)配套細(xì)則。

　　按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，石油天然氣體制改革從2014年就開始醞釀，2015年年底才最終成稿上報(bào)，之后又經(jīng)歷數(shù)輪修改。今年的政府工作報(bào)告明確提出，要抓好石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。

　　另一大看點(diǎn)是管網(wǎng)改革。從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網(wǎng)改革采取分步走的路徑，先確定管輸價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，管網(wǎng)無歧視向第三方放開。隨后，時(shí)機(jī)成熟可以實(shí)現(xiàn)法律獨(dú)立，開展統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟，成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。

　　在申萬宏源研究人員看來，這一系列改革將帶來資產(chǎn)整合和民企投資機(jī)會。全國政協(xié)委員、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖在接受采訪時(shí)表示，新奧2014年就參與了中石化銷售公司混改，接下來還會積極關(guān)注這方面的機(jī)會，凡是和新奧戰(zhàn)略有關(guān)的，都感興趣。而油氣上游需要很高的技術(shù)積累和很好的團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備，去年新奧收購海外油氣資產(chǎn)是為了具備進(jìn)軍上游的能力，等政策足夠成熟，將來也可能會關(guān)注國內(nèi)的勘探開發(fā)。

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