船配業(yè)引進須實行“差別對待”

2010年，我國三大造船指標已全面超越韓國，成為名副其實的世界第一造船大國。但不可否認的是，我國船用設(shè)備的總體技術(shù)水平與國際先進水平相比仍存在較大的差距?！笆濉睍r期是我國船舶工業(yè)由大到強的關(guān)鍵階段，為了實現(xiàn)趕超國際先進水平的目標，船舶企業(yè)繼續(xù)引進當代先進技術(shù)，進口國內(nèi)尚未研制成功的重大裝備和關(guān)鍵零部件，仍是一種迫切的現(xiàn)實需要。但是，在這一過程中，政府部門和行業(yè)組織要發(fā)揮應(yīng)有的作用，對企業(yè)在引進技術(shù)和進口設(shè)備時實行“差別對待”，使其既能滿足我國船舶工業(yè)快速發(fā)展的需要，又能盡快地發(fā)展壯大國內(nèi)船舶配套企業(yè)，以促進我國船舶配套業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

外資策略：高端封鎖，低端傾銷

據(jù)中國船舶工業(yè)經(jīng)濟研究中心專家曹惠芬介紹，“十一五”期間，我國引進的先進船用設(shè)備技術(shù)主要是低速柴油機、中速柴油機、柴油機關(guān)鍵零部件、部分甲板機械和艙室設(shè)備、電氣設(shè)備等的制造技術(shù)。同時，企業(yè)通過購買生產(chǎn)許可證和與外方合作生產(chǎn)的方式引進先進船用設(shè)備制造技術(shù)，并實現(xiàn)了這些設(shè)備的國產(chǎn)化，完善了產(chǎn)品系列，滿足了裝船需求，提高了本土設(shè)備裝船率，降低了造船成本。特別是不少企業(yè)對引進技術(shù)進行消化、吸收和再創(chuàng)新，研制出了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌船用設(shè)備并實現(xiàn)了裝船，其中多數(shù)是為內(nèi)河沿海船舶配套，也有的為出口船和遠洋船配套，從而部分實現(xiàn)了替代進口的目標。但總體來看，“十一五”期間我國各類船用設(shè)備進口量（額）仍然很大。

“我國船舶配套業(yè)的發(fā)展仍遠不能滿足我國造船規(guī)模擴大、產(chǎn)量逐年大幅提高的需求，盡管有不少船用低速機、中速機、甲板機械等主要產(chǎn)品的擴能項目上馬，但基本仍處于建設(shè)過程中，產(chǎn)能尚未達標?！辈芑莘以诜治鰝€中原因時指出。此外，盡管我國研制出了一些具有國際水平的自主品牌船用設(shè)備，但由于售后服務(wù)網(wǎng)不健全、產(chǎn)品宣傳不到位以及未能實現(xiàn)批量生產(chǎn)等原因，這些設(shè)備尚未在出口船和遠洋船上得以大量應(yīng)用。因此，我國有能力制造的低速機、中速機、部分甲板機械和艙室設(shè)備等大量進口的現(xiàn)象仍然存在，至于我國尚不具備制造能力的液化天然氣（LPG）船用雙燃料發(fā)動機、電力推進系統(tǒng)、導(dǎo)航通信自動化系統(tǒng)、部分艙室設(shè)備、船用主輔機的核心零部件等產(chǎn)品，更是完全依賴進口。

隨著我國造船業(yè)及配套業(yè)的發(fā)展壯大，韓國、日本、歐洲等國家和地區(qū)的同行均對我國采取了技術(shù)封鎖的對策。近年來，為爭奪中國龐大的船用設(shè)備市場，外方實施的主要策略是在華設(shè)立獨資或合資企業(yè)，設(shè)立營銷服務(wù)機構(gòu)，推銷其船用產(chǎn)品，從而一步一步蠶食和擠壓我國配套企業(yè)的生存發(fā)展空間。

據(jù)曹惠芬介紹，高端、節(jié)能、環(huán)保船用設(shè)備制造技術(shù)，我國能夠制造的主要船用設(shè)備的設(shè)計和工藝技術(shù)、核心零部件制造技術(shù)，重量輕、價值高的高附加值船用設(shè)備技術(shù)，設(shè)備系統(tǒng)集成技術(shù)，不僅引進十分困難，就算是采取合資、合作方式，外方也不會輕易答應(yīng)。而一般成熟技術(shù)如低速機、中速機生產(chǎn)許可證技術(shù)，外方又大量向我國轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致重復(fù)引進、同業(yè)競爭?！凹由先嗣駧懦掷m(xù)升值等因素，這會給我國具有研制能力且新增產(chǎn)能將在‘十二五’期間大量釋放的船用低速機、中速機、甲板機械等主簍產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)帶來巨大的壓力?！辈芑莘冶硎?，外方向我國大量低價傾銷這類產(chǎn)品，會對民族船舶配套企業(yè)產(chǎn)生致命打擊，長遠來看，更是危及我國船舶產(chǎn)業(yè)安全。

應(yīng)對措施：有保有壓，寬嚴相濟

針對這種形勢，曹惠芬表示，船舶企業(yè)引進先進技術(shù)，進口重大裝備及關(guān)鍵零部件，固然是必要的，但對于不同的技木和設(shè)備，政府部門應(yīng)實行“差別對待”，并采取相應(yīng)的政策措施。

對于需要擴大進口的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)采取相關(guān)稅收和金融優(yōu)惠政策予以支持。首先，為了滿足我國造船規(guī)模擴大、產(chǎn)量逐年大幅提高的需求，對于國內(nèi)不能滿足裝船需求的為高附加值、高技術(shù)船舶配套的主要船用設(shè)備，國內(nèi)不能生產(chǎn)的部分艙室設(shè)備、導(dǎo)航通信自動化設(shè)備，以及新型節(jié)能減排環(huán)保、符合國際海事組織新規(guī)定的船用設(shè)備，要繼續(xù)擴大進口，以滿足我國造船企業(yè)的裝船需求。國家應(yīng)對進口這些設(shè)備繼續(xù)執(zhí)行減免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的政策，以降低造船企業(yè)成本，增強其國際競爭力。其次，對于國內(nèi)能夠生產(chǎn)的船用低速機、中速機、甲板機械、部分艙室設(shè)備等產(chǎn)品的部分國內(nèi)不能生產(chǎn)的核心零部件，要積極擴大進口，以保證這些配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)。國家對進口這些核心零部件，也應(yīng)執(zhí)行減免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的政策。再次，對于船用設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)先進船用設(shè)備所需的先進加工裝備、現(xiàn)有加工裝備，在國內(nèi)不能供應(yīng)的條件下，應(yīng)積極擴大先進技術(shù)裝備進口，盡快實現(xiàn)骨干船用設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。國家對進口這些裝備應(yīng)實施進口貼息政策。

“但是，對于國內(nèi)產(chǎn)能和制造技術(shù)能滿足造船需求的船用低速機、中速機、低速機和中速機曲軸、甲板機械、海洋平臺吊機等主要設(shè)備，則應(yīng)通過關(guān)稅和嚴格執(zhí)行EA規(guī)定（專利機銷售范圍的規(guī)定）限制進口，以抵制國外同類企業(yè)的低價傾銷?！辈芑莘覐娬{(diào)，對于這些產(chǎn)品，國家應(yīng)采取措施使造船企業(yè)優(yōu)先選用國產(chǎn)設(shè)備，以確保國內(nèi)配套企業(yè)產(chǎn)能利用率的最大化。2011年，這些產(chǎn)品有的產(chǎn)能還未完全達標和釋放，不能完全滿足造船需求，在這種情況下，如果船企進口其中的某產(chǎn)品，需通過政府和行業(yè)組織或?qū)ｉT機構(gòu)，向國內(nèi)生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)問詢，確定企業(yè)滿足不了船企需求之后，才可以進口。

此外，對于我國尚未研發(fā)出來的高端船用設(shè)備制造技術(shù)，以及我國已能夠生產(chǎn)的主要船用設(shè)備的設(shè)計技術(shù)，需要積極引進先進技術(shù)，并通過消化、吸收和再創(chuàng)新實現(xiàn)國產(chǎn)化，創(chuàng)出自主品牌。歸根結(jié)底，船舶企業(yè)只有提高科技創(chuàng)新能力，研發(fā)出新型節(jié)能環(huán)保安全的高技術(shù)、高附加值船舶及配套設(shè)備，才能在激烈的國際市場競爭中取勝。

來源：中國船舶報

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