碳關(guān)稅時代我國機電產(chǎn)品出口低碳是通途

哥本哈根氣候峰會在各國談判角逐和利益博弈中落下帷幕，以一個不具有法律約束力的協(xié)議暫告段落。但是，人散曲未終，圍繞發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)的談判仍將繼續(xù)。在這場沒有硝煙的斗爭中，碳關(guān)稅成為發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁排放成本、施加減排壓力的重要武器，鋒芒已隱隱逼人。碳關(guān)稅一旦實施，連續(xù)15年保持我國第一大類出口商品地位的機電產(chǎn)品，將首當其沖受到嚴重影響。及早研究應對碳關(guān)稅的全方位措施，走低碳發(fā)展道路，有利于化挑戰(zhàn)為機遇，轉(zhuǎn)變機電產(chǎn)品出口增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、解讀碳關(guān)稅

碳關(guān)稅指對進口高耗能產(chǎn)品征收碳排放關(guān)稅，屬于“邊境調(diào)節(jié)稅”的一部分。2009年6月，美國眾議院通過《清潔能源安全法案》，宣稱將從2020年起對未達到碳排放標準的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。以法國、意大利為先鋒的歐盟成員國也積極呼吁對中國等沒有強制減排義務的國家進口產(chǎn)品進行邊境稅收調(diào)節(jié)。

1、碳關(guān)稅與碳稅的區(qū)別

碳稅是在一國境內(nèi)針對二氧化碳排放課征的稅收，通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅，以減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。瑞典、丹麥、意大利等已在本國征收碳稅。碳稅與碳關(guān)稅的本質(zhì)區(qū)別在于碳稅的實施范圍在國內(nèi)，而碳關(guān)稅則針對的是進出口貿(mào)易。

2、碳關(guān)稅的實施機制

歐盟部分國家擬對來自未承擔量化減排義務國家的進口產(chǎn)品加征碳關(guān)稅，使其稅收標準達到與本國產(chǎn)品的同等水平。同樣，允許出口國對國內(nèi)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品進行相應的稅收返回，以保證該產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

美國初步設(shè)想的碳關(guān)稅實施機制則相對間接，要求進口商或國外出口商基于產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放量，從國際碳市場或區(qū)域性碳市場購買相應的碳排放信用，使其等量于本國的生產(chǎn)商。

3、碳關(guān)稅的深刻背景與意圖。

道義上，高舉節(jié)能環(huán)保大旗，將碳關(guān)稅打造為減排利器。發(fā)達國家借氣候問題占領(lǐng)“拯救人類共同家園”這一道德高地，為碳關(guān)稅披上綠色外衣，將其打造成利用市場化手段解決全球性環(huán)境問題必須采取的措施。

政治上，增加談判砝碼，轉(zhuǎn)嫁減排義務。美歐等國以碳關(guān)稅為手段，在國際氣候談判中向中國、印度等發(fā)展中大國施壓，獲取政治利益。

經(jīng)濟上，提升本國產(chǎn)業(yè)競爭力，搶占后危機時代新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的制高點。征收碳關(guān)稅，一方面獲得高額的財稅收入，減少財政赤字；另一方面，阻礙發(fā)展中國家競爭者，減少進口，復興實體經(jīng)濟，增加就業(yè)。美歐以世界領(lǐng)先的減排技術(shù)，在全球新一輪競爭中處于優(yōu)勢地位，試圖以征收碳關(guān)稅為契機，成為新興產(chǎn)業(yè)主導者、定價權(quán)控制者和技術(shù)標準與規(guī)則的締造者。

二、機電產(chǎn)品將成為碳關(guān)稅影響的主要對象。

1、機電產(chǎn)品的內(nèi)涵能源與轉(zhuǎn)移排放

碳關(guān)稅是基于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中二氧化碳排放量而征收的新型關(guān)稅，這就需要引入“內(nèi)涵能源”與“轉(zhuǎn)移排放”概念。

出口產(chǎn)品的內(nèi)涵能源是在一國境內(nèi)，產(chǎn)品在上游加工、制造、運輸?shù)热^程直接或間接消耗的能源總和，其大于產(chǎn)品在最終加工環(huán)節(jié)直接消耗的能源，但并不包括能源產(chǎn)品本身和下游使用過程中的排放。由于能源具有相應的溫室氣體排放因子，因而可直接測算出內(nèi)涵能源排放。

發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓發(fā)展中國家承接了大量高耗能、高排放、低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，并以進出口貿(mào)易的方式，使原本應在消費國產(chǎn)生的二氧化碳實現(xiàn)了在生產(chǎn)國的轉(zhuǎn)移排放。

我國能源需求和排放增長不僅是因為國內(nèi)較高的固定資產(chǎn)投資和消費需求，大量承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外貿(mào)出口快速增加和貿(mào)易順差不斷擴大也是重要的驅(qū)動因素。我國已成為內(nèi)涵能源的凈出口國，2005年到2008年間，每年出口產(chǎn)品內(nèi)涵能源約占全年能源消費總量的20%-23%。其碳排放量超過10億噸，約占國內(nèi)排放量的25%，相當于日本2007年燃料燃燒排放量，是英國同年燃料燃燒排放的2.3倍。

在我國出口內(nèi)涵能源排放最高的25個行業(yè)中，大部分不是能源密集型產(chǎn)業(yè)，而是機械、電子信息等出口額較大的行業(yè)。我國主要出口機電產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進水平高３０％左右，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于相對低端。表1顯示，機電產(chǎn)品不僅是我國出口第一大類產(chǎn)品，而且對內(nèi)涵能源出口總量的占比超過三分之一，是出口內(nèi)涵能源的主要載體。

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