擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口取得顯著成績(jī)是改革開放的豐碩成果

　　今年是國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1985〕128號(hào)文件下發(fā)33周年，30多年以來，經(jīng)過全國(guó)上下各有關(guān)方面共同努力，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口取得了顯著成績(jī)：以2014年為例，全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口13109億美元，占全國(guó)外貿(mào)出口2.3萬億美元的56%，連續(xù)20年位居我國(guó)第一大類出口產(chǎn)品，連續(xù)七年位居世界第一位，同時(shí)，也使我國(guó)成為世界機(jī)電產(chǎn)品出口大國(guó)和全球貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)。

　　擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口取得了顯著成績(jī)

　　與1985年全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口相比，30多年來增長(zhǎng)了780倍，年均增長(zhǎng)25.8%。在此期間，我國(guó)外貿(mào)出口也得到很大發(fā)展，增長(zhǎng)了84倍，年均增長(zhǎng)16.5%。從出口占比可以看出，外貿(mào)出口的快速增長(zhǎng)主要得力于機(jī)電產(chǎn)品的高速增長(zhǎng)，機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到88%。由于擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口推動(dòng)了外貿(mào)發(fā)展，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一。

　　1980~1985年，我國(guó)外匯短缺，但隨著機(jī)電產(chǎn)品出口的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)外匯自給有余，也使我國(guó)外匯短缺變?yōu)橥鈪R平衡有余。經(jīng)多年積累，我外匯儲(chǔ)備已達(dá)3萬多億美元，成為世界最多的國(guó)家。與此同時(shí)，我國(guó)機(jī)電工業(yè)進(jìn)入出口、引進(jìn)、消化、吸收、再出口的良性循環(huán)，走向振興之路，30年來機(jī)電工業(yè)獲得巨大發(fā)展有目共睹。高鐵、核電、大客機(jī)、發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、船舶、移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)、汽車、視聽設(shè)備、軍工裝備等等都獲得巨大進(jìn)步。

　　撫今追昔，經(jīng)過30多年的努力，國(guó)務(wù)院128號(hào)文件提出的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)勝利完成，提出的奮斗目標(biāo)也一一提前實(shí)現(xiàn)：1990年出口110.85億美元，占比17.9%，超額完成出口40億美元，占比10%的目標(biāo)；1995年出口438.6億美元，占比29.5%，超額完成占比15%~20%的目標(biāo)；2000年出口1050億美元，占比42.3%，超額完成占比30%的目標(biāo)。128號(hào)文件提出的擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，振興機(jī)電工業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到。

　　30多年前，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，從改革開放的大局出發(fā)，把擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品提高到發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略，發(fā)出128號(hào)文件，組織動(dòng)員全國(guó)力量擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，重點(diǎn)突破，以小搏大，局部帶動(dòng)全局，取得令人矚目的成果，充分說明黨中央、國(guó)務(wù)院決策的英明偉大，以及掌控駕馭改革開放、不斷推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非凡能力。

　　擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口之所以能夠取得如此顯著的成績(jī)，究其原因，一是黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，下發(fā)128號(hào)文件，把擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口提到發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，號(hào)召動(dòng)員全國(guó)上下共同努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口。128號(hào)文件做出十條決定，明確指導(dǎo)思想，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，振興機(jī)電工業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確定奮斗目標(biāo)，提出全方位多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)，建立出口商品生產(chǎn)體系，制定積極的扶持鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，建立高素質(zhì)機(jī)電產(chǎn)品出口隊(duì)伍，發(fā)揮工業(yè)軍工部門優(yōu)勢(shì)等重要發(fā)展戰(zhàn)略，決定成立國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)督促檢查裁決。先后分管過機(jī)電產(chǎn)品出口工作的五位副總理都非常重視支持。

　　二是隨著改革開放不斷深化，全球經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的不斷深入，外貿(mào)體制改革的展開以及中國(guó)成功加入WTO獲得成功，外貿(mào)環(huán)境不斷優(yōu)化為機(jī)電產(chǎn)品快速穩(wěn)定發(fā)展提供了良好條件。

　　三是各有關(guān)部門重視支持，積極配合，相互協(xié)調(diào)，共同努力推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大出口。

　　四是各地方認(rèn)真貫徹128號(hào)文件及各項(xiàng)扶持鼓勵(lì)政策措施，大力推動(dòng)支持企業(yè)出口。

　　五是全體從事機(jī)電外貿(mào)人員群策群力、集思廣益、千方百計(jì)擴(kuò)大出口。

　　貫徹落實(shí)128號(hào)文件創(chuàng)造良好出口環(huán)境

　　貫徹落實(shí)128號(hào)文件就是制定優(yōu)惠政策和扶持措施，為出口企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境，把出口企業(yè)從種種束縛中解放出來，逐步使我外貿(mào)政策同國(guó)際接軌，涉及到計(jì)劃、外交、外貿(mào)、財(cái)政、稅收、銀行、海關(guān)、商檢、物資、工商、外匯、有關(guān)工業(yè)部門、外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。機(jī)電產(chǎn)品出口比一般商品出口更為復(fù)雜，品種規(guī)格門類更多，質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)更高，需要售后服務(wù)保障，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更激烈，特別是當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初期，需要克服種種阻力，層層障礙。概括起來主要開展的工作是建立組織體系、政策體系、市場(chǎng)開拓體系、出口生產(chǎn)體系，并做好基礎(chǔ)工作。

　　建立組織體系。首先組建國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室，我是1985年10月底，128號(hào)文件下發(fā)不久由電子部雷達(dá)局抽調(diào)到機(jī)電辦籌備組，籌備組建機(jī)電辦并籌備召開全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口工作會(huì)議。工作人員從外貿(mào)和有關(guān)工業(yè)部門抽調(diào)，體現(xiàn)工貿(mào)集合，可以相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，還聘請(qǐng)了有豐富經(jīng)驗(yàn)的外貿(mào)專家做顧問。對(duì)我這個(gè)門外漢，從熟悉而又心愛的雷達(dá)事業(yè)轉(zhuǎn)身投入到機(jī)電出口上來，只能邊干邊學(xué)，壓力十分巨大?；I備階段是一窮二白，辦公室是在國(guó)管局找到兩間存放舊家具的大房間。開始階段，工作多又不熟悉，經(jīng)常要大家一起開會(huì)研究，加班加點(diǎn)家常便飯，下班趕不上班車，只好騎自行車（從西安門大街到魯谷村5年騎了兩萬五千多公里）。

　　全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口工作會(huì)議召開之后，各有關(guān)部門，各省市都先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，上下貫通的組織體制初步建立。隨后又借用其他單位的力量設(shè)立機(jī)電貿(mào)易研究部，機(jī)電產(chǎn)品出口人才培訓(xùn)中心，機(jī)電產(chǎn)品出口技術(shù)開發(fā)中心，美國(guó)機(jī)電產(chǎn)品信息咨詢服務(wù)部等，逐步形成機(jī)電產(chǎn)品出口組織協(xié)調(diào)督促檢查裁決的組織體系。

　　需要說明的是，國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦是個(gè)為完成專項(xiàng)任務(wù)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員編制也是借來的，總共20來人。隨著機(jī)構(gòu)改革先后歸屬過四個(gè)部門，1993年與進(jìn)口辦合并為國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦，歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)，1988年歸入外經(jīng)貿(mào)部。到2000年之后，機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)到1050億美元，增長(zhǎng)62.5倍，年均增長(zhǎng)30%以上，部領(lǐng)導(dǎo)更加重視支持機(jī)電產(chǎn)品出口，出口規(guī)模由上千億美元躍升到上萬億美元，出口的質(zhì)量和效益有了很大的提高。我今天講的主要是2000年以前的事情。

　　建立鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口政策體系。一是實(shí)施核定機(jī)電出口產(chǎn)品換匯成本，實(shí)行價(jià)差補(bǔ)償。二是建立出口產(chǎn)品退稅制，退還增值稅。三是實(shí)行凈創(chuàng)匯外匯分成，進(jìn)料加工實(shí)行先還貸后分成。四是"三來一補(bǔ)"實(shí)行臺(tái)帳核銷制，設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)，保稅工廠，保稅區(qū)。五是對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)給授信額度，信用證抵押，大型工貿(mào)公司可境外融資。六是大型成套設(shè)備出口允許保留部分外匯。七是建立發(fā)展基金，支持新品開發(fā)，市場(chǎng)開拓。八是設(shè)立出口賣方信貸，買方信貸，建立進(jìn)出口銀行，支持成套設(shè)備出口。九是設(shè)立出口信用保險(xiǎn)基金，建立出口信用保險(xiǎn)公司。十是對(duì)電視機(jī)電冰箱出口實(shí)行一獎(jiǎng)一政策，即出口一臺(tái)電視機(jī)或電冰箱獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)顯像管或壓縮機(jī)。

　　建立市場(chǎng)開拓體系。一是針對(duì)不同市場(chǎng)制定開拓計(jì)劃，綜合成全方位多元化，重點(diǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)突破發(fā)展戰(zhàn)略。二是鼓勵(lì)外工貿(mào)公司走出去設(shè)點(diǎn)辦公司，推動(dòng)境外辦組裝廠，維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成商情網(wǎng)、銷售網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。三是簡(jiǎn)化機(jī)電外貿(mào)出國(guó)人員手續(xù)。四是培養(yǎng)擴(kuò)大機(jī)電外貿(mào)出口隊(duì)伍。五是開展多種形式貿(mào)易-易貨、邊貿(mào)、反向，三來一補(bǔ)，進(jìn)料加工，BOT等。六是綜合治理出口秩序，防止無序競(jìng)爭(zhēng)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，成立進(jìn)出口商會(huì)。七是設(shè)立信用保險(xiǎn)基金、成立進(jìn)出口銀行，支持成套設(shè)備出口。八是支持反傾銷應(yīng)訴。九是推動(dòng)工貿(mào)聯(lián)合，對(duì)收購(gòu)制推行四聯(lián)合兩公開，推行代理制，建工貿(mào)聯(lián)營(yíng)公司。

　　建立機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系。一是建立出口基地、擴(kuò)大自營(yíng)權(quán)出口企業(yè)、一般出口企業(yè)三個(gè)層次的出口體系，重點(diǎn)優(yōu)先支持基地、擴(kuò)權(quán)企業(yè)。二是設(shè)立專項(xiàng)貼息貸款，重點(diǎn)支持基地和擴(kuò)權(quán)出口企業(yè)技術(shù)改造。三是利用外匯貸款支持重點(diǎn)出口企業(yè)技改所需的外匯。四是推行以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，實(shí)行出口企業(yè)質(zhì)量許可制度，建立出口生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系；開展國(guó)際安全認(rèn)證（如美國(guó)UL安全認(rèn)證）；推行ISO9000質(zhì)保體系認(rèn)證；建立國(guó)際互認(rèn)合作。五是給基地和部分有條件的擴(kuò)權(quán)企業(yè)以出口自營(yíng)權(quán)，大型出口企業(yè)可成立進(jìn)出口公司。六是重點(diǎn)出口企業(yè)實(shí)行內(nèi)外銷分別考核，工資與創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)復(fù)合掛鉤。七是外工貿(mào)公司推行創(chuàng)匯承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，超承包部分外匯全留，自負(fù)盈虧；大型出口生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)推行外匯全留，自負(fù)盈虧。八是扶持鼓勵(lì)優(yōu)惠政策對(duì)軍工企業(yè)優(yōu)先，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一視同仁。

　　打好基礎(chǔ)上水平。一是編制機(jī)電產(chǎn)品目錄，確定范圍。二是編制高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品目錄。三是編制機(jī)電產(chǎn)品年度出口指導(dǎo)計(jì)劃。四是制定機(jī)電產(chǎn)品出口統(tǒng)計(jì)辦法。五是滾動(dòng)編制五年機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)想，提出發(fā)展戰(zhàn)略：以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，提高出口質(zhì)量和效益，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和成套設(shè)備出口等。

　　繼續(xù)推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品出口工作

　　回想四十年改革開放的歷程，我有幾點(diǎn)體會(huì)。一是說機(jī)電產(chǎn)品出口取得了舉世矚目的成績(jī)一點(diǎn)不為過。擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口意義非常重大，國(guó)務(wù)院原總理李鵬同志曾說過，機(jī)電產(chǎn)品出口功不可沒；國(guó)務(wù)院原副總理田紀(jì)云同志說過，這是國(guó)家的需要，人民的需要，民族興旺發(fā)達(dá)的需要。

　　二是擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的成功體現(xiàn)了改革開放的成果，是全國(guó)上下，各有關(guān)方面，全體從事機(jī)電產(chǎn)品出口同志共同努力的結(jié)果。

　　三是現(xiàn)在新能源汽車興起，但愿不要錯(cuò)過這一千載難逢的大好機(jī)遇，采取有力措施把汽車出口搞上去。

　　四是"一帶一路"前景廣闊，我們已有了30多年積累的成功經(jīng)驗(yàn)，機(jī)電工業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品出口已經(jīng)有了強(qiáng)大的基礎(chǔ)，又有一支素質(zhì)較高的機(jī)電外貿(mào)隊(duì)伍。只要我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓好出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和效益，配合"一帶一路"倡議，大力推動(dòng)高端成套機(jī)電產(chǎn)品出口，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，挖掘新興產(chǎn)業(yè)出口潛力，最終一定能實(shí)現(xiàn)由機(jī)電產(chǎn)品出口大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。（作者：楊庚辰  系原國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦副主任，國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦原副主任，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委監(jiān)察局局長(zhǎng)，原外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口司司長(zhǎng)。）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
 

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