探討國企深化改革關(guān)于國有企業(yè)改革的問題與思考

　　國有企業(yè)改革要解決好幾個問題：

　　第一，國企改革的首要目標(biāo)是解決好上邊的國有資產(chǎn)監(jiān)管問題。從過去管人、管事、管資本的職能定位，過渡到以管資本為主。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,為什么這是國企改革首要任務(wù)，因為它涉及管什么和怎么管的問題，牽一發(fā)而動全身。

　　管資本可以通過管理資本運營公司和資本投資公司的國家資本來實現(xiàn)，形成國資委-國有資本運營投資公司-混合所有制企業(yè)的國資監(jiān)管體系，國資委管資本管到國有資本運營和國有資產(chǎn)投資公司，而國有資本運營公司和國有資產(chǎn)投資公司用股權(quán)方式投到公益型國有企業(yè)和營利型混合所有制企業(yè)中。而資本運營公司和資本投資公司這種新公司形式從何而來?我想，還是要以現(xiàn)有的公司轉(zhuǎn)化和重組為主，尤其是資產(chǎn)投資公司，目前大部分央企集團本部都是做投資管理的，資本運營公司可能主要靠新搭建，但個數(shù)要看國家準(zhǔn)備拿多少錢出來。關(guān)于靠現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)化搞資產(chǎn)投資公司這件事，無論從國資委還是財政部，還是央企，大家正越來越取得一致性意見，現(xiàn)在要解決的無非是要重組多少家公司合適、是一步到位還是逐步到位的問題。

　　第二，混合所有制是新型所有制形態(tài)。提到混合所有制，現(xiàn)在民營企業(yè)和國有企業(yè)各有擔(dān)憂。民營企業(yè)擔(dān)心混合又是一場新“公私合營”，建國初期的公私合營的目的是把“資本家”轉(zhuǎn)化為勞動者;國有企業(yè)憂慮的是與民營企業(yè)混合后，擔(dān)心民營企業(yè)的“移山大法”會不會造成國有資產(chǎn)流失。事實上，混合所有制不是誰消滅了誰，而是股份制改革進一步深化，強調(diào)的是不同所有制交叉持股和相互融合，國有民營都作為股東而存在，都在公司法下規(guī)范運作，各自的合法利益都“神圣不可侵犯”?；旌纤兄埔鉀Q的是企業(yè)真正的市場化問題，確保所有者到位和激勵約束機制到位。

　　發(fā)展混合所有制會推動國有企業(yè)政企分開，政企分開從改革之初提出，至今已經(jīng)二十余年，到現(xiàn)在也沒有完全分開?？梢?，在國有企業(yè)體制下的政府職能和企業(yè)職能不好分開，而在混合所有制企業(yè)中，國有資本變成股權(quán)，由國有資本運營公司和國有資產(chǎn)投資公司作為股東參與管理，并把混合所有制企業(yè)和政府管理部門有效分離，這就為政企分開創(chuàng)造了必要的條件。

　　第三，改革是個試錯過程，要支持先行先試。國企改革是一個國家的大政方針，現(xiàn)在各個省也都在設(shè)計自己的改革方案。如果各省的方案不一致，將給企業(yè)造成困擾。比如，一個集團的不同下屬企業(yè)分布在不同城市，北京、江蘇、甘肅……應(yīng)該按照哪個省的改革方針執(zhí)行?這就為國企改革提出了新問題：究竟是全國齊步前進，還是各改各的、先行先試?

　　現(xiàn)在看來，全國的國企同步改革，范圍太大，難度也較大。既然全國各地都有改革的積極性，就讓各省市去先行先試，各個企業(yè)也可以積極探索適合自己企業(yè)的改革方案。上海國資委已經(jīng)率先嘗試，去年年底發(fā)布了國企改革二十條，開了個頭，總體反應(yīng)不錯。我們先不去比較哪個省市的改革方案更好，改革是個試錯過程，最后還可以修正和完善。

　　第四，要制定國企改革時間表。國有企業(yè)改革需要一個時間表，目的是使企業(yè)安排好自身的改革工作。

　　我覺得改革可先走起來，可按照先易后難的順序進行改革，比如公司法里規(guī)定的由董事會任命經(jīng)理層這件事，這是應(yīng)該推進的事，可以先做起來。職業(yè)經(jīng)理人制度也相對容易些，類似明確的、易行的改革可以先推出一些。

　　第五，讓企業(yè)家成為改革的動力。從過去的經(jīng)驗來看，企業(yè)改革中，實際上很多企業(yè)家是改革的動力，在改革中發(fā)揮著先鋒作用，他們最了解情況，也最有積極性。但現(xiàn)在企業(yè)改革的主導(dǎo)者都在上層，這就使改革的原動力不足，如何提高企業(yè)家改革的積極性，從而能夠更好地推動國有企業(yè)改革，這也是擺在眼前的現(xiàn)實問題。

　　關(guān)于國有經(jīng)濟、國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)的定位，我有些還不太成熟的思考，也拿出來和大家討論。

　　第一個思考，為什么要發(fā)展國有經(jīng)濟?國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的區(qū)別是什么?我們基本經(jīng)濟制度是公有制為主體，國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，我們必須發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，但是國有經(jīng)濟不完全等同國有企業(yè)，要積極探索國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟環(huán)境里的實現(xiàn)形式。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式，混合經(jīng)濟所有制企業(yè)中的國有經(jīng)濟成分也是國有經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。所以搞好國有經(jīng)濟比搞好國有企業(yè)有更大范疇，不能完全畫等號。

　　第二個思考，什么是國有企業(yè)?國有企業(yè)怎樣分類?國有企業(yè)是為國家和全民利益服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)分為兩類，第一類國有企業(yè)是為全民的公益和保障性事業(yè)服務(wù)的國企。世界各國都有國有企業(yè)，大都是公益性企業(yè)，目標(biāo)是服務(wù)好、效率高、減少浪費。當(dāng)然我國是社會主義國家，地大人多，所以我國這類國企家數(shù)和從業(yè)人數(shù)會多些。但這類國有企業(yè)應(yīng)是非盈利目的，如果這類國有企業(yè)也讓民間資本參與去盈利，那么，要么提高收費標(biāo)準(zhǔn)，要么去分享國家補貼，這有違國家辦國有企業(yè)的初衷。也就是說，不是指所有國有企業(yè)都要去引入民間資本，都去盈利。第二類是為國家創(chuàng)造財富的國有企業(yè)，就是我國的一群“小淡馬錫”，這類國有企業(yè)主要是國有資本運營公司和國有資產(chǎn)投資公司，這些公司的目的是通過參與市場的資本運作和投資混合所有制企業(yè)使國有資產(chǎn)得到保值增值，進而實現(xiàn)國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大。但總的來講，這類國有企業(yè)家數(shù)應(yīng)在目前基數(shù)上大大減少，人數(shù)應(yīng)大幅精減。

　　第三個思考，什么是混合所有制?混合所有制包含了哪些企業(yè)?混入1%與混入99%民營資本的企業(yè)都是混合所有制企業(yè)。無論混合股權(quán)比例是多少，都改變了原有國有企業(yè)的性質(zhì)，就會牽涉到辦企業(yè)目的、運行方式、所有制性質(zhì)的變化。既然混合后企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化，就不應(yīng)再視同為傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)?；旌纤兄破髽I(yè)包含了過去我們說的國有絕對控股、相對控股和參股的企業(yè)。三中全會決議中把混合所有制作為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，這也要求我們不要再把混合所有制企業(yè)簡單類比國有企業(yè)了。

　　要對混合所有制企業(yè)給予充分的市場化政策，不再把一些對政府部門的管理規(guī)定再在混合所有制企業(yè)“參照執(zhí)行”。在混合所制企業(yè)中要大力推進管理層中長期激勵、員工持股和職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮混合所有的"制度"優(yōu)勢，進而提高企業(yè)的活力和競爭力。從員工“身份”認(rèn)定上，國有企業(yè)員工是公職人員，但混合所有制員工不應(yīng)再被視作國家公職人員。

　　大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，能夠擴大國有經(jīng)濟的控制幅度，促進國有經(jīng)濟的保值增值，能夠確保國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用，能夠有效地解決國有經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的融合問題。

　　這就厘清了國有經(jīng)濟、國有企業(yè)和混合所有制的關(guān)系。進一步來講，應(yīng)配套出臺國有企業(yè)法，讓國有企業(yè)有法所依，國企法是公法范疇;混合所有制適用公司法，公司法在民法范疇。這也就實現(xiàn)了既壯大國有經(jīng)濟、搞好國有企業(yè)，又積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等多重改革目標(biāo)。

來源： 企業(yè)觀察報

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