農村金融要惠農不脫農 拓寬涉農資金來源

　　近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見》，要求進一步加強和改進農村金融服務，推動發(fā)展普惠金融，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升規(guī)?；s化水平，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　近年來，我國已初步形成了多層次、較完善的農村金融服務體系，覆蓋面不斷擴大，服務水平不斷提高，但仍然是整個金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　“農村金融不僅是一個純粹的市場產品，還帶有準公共性質，既有市場因素，也有政府因素，如何把政府和市場的作用結合起來，是擺在我們農村金融面前的一個重大課題?！便y監(jiān)會副主席周慕冰說，此次《意見》出臺，就是要搞好兩個結合，一是充分發(fā)揮市場機制在農村金融資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用相結合，二是防范金融風險和穩(wěn)定經濟增長相結合。

　　豐富農村金融服務主體，建立新的農村金融服務主體是《意見》的一大亮點。“不僅要充分發(fā)揮農村現(xiàn)有各類金融機構的優(yōu)勢，還要大力培育和發(fā)展新型農村金融服務主體?！便y監(jiān)會農村合作金融監(jiān)管部主任姜麗明說，未來將鼓勵建立農業(yè)產業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金、主要服務“三農”的金融租賃公司以及政府出資為主、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構或擔?；?，以及支持其他融資性擔保機構為農業(yè)生產經營主體提供融資擔保服務。

　　在拓寬涉農資金來源方面，《意見》要求對符合“三農”金融服務要求的縣域農村商業(yè)銀行和農村合作銀行，適當降低存款準備金率。同時優(yōu)化支農再貸款投放機制，向農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款，主要用于支持“三農”和農村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行專項用于“三農”的金融債。開展涉農資產證券化試點，盤活資金。

　　“為支持涉農資金投放，未來將支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放，持續(xù)提高存貸比?！苯惷髦赋觥?/p>

　　創(chuàng)新金融產品和服務方式

　　創(chuàng)新資金供應方式，不但要創(chuàng)新服務模式，慎重穩(wěn)妥地開展“三權”抵押業(yè)務，同時要進一步簡化手續(xù)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務收費，嚴禁在提供金融服務時附加不合理條件和額外費用，切實讓利農民。

　　具體而言，在創(chuàng)新金融產品和服務方面，《意見》鼓勵推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動態(tài)調整”的農戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。加快微貸技術在農村地區(qū)的推廣應用。推廣產業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農村電話銀行、網上銀行業(yè)務。創(chuàng)新和推廣專營機構、信貸工廠等服務模式。鼓勵開展農業(yè)機械等方面的金融租賃業(yè)務。

　　“《意見》將發(fā)展農村普惠金融擺到了突出位置?！苯惷髡f，《意見》要求不斷優(yōu)化網點布局，推動偏遠農村地區(qū)基礎金融服務全覆蓋工作；加快推廣農村微貸技術，推進農村抵押擔保制度創(chuàng)新；同時，明確加大對農業(yè)經營方式創(chuàng)新、農業(yè)綜合生產能力提升、農業(yè)社會化服務產業(yè)發(fā)展、農業(yè)發(fā)展方式轉變、新型城鎮(zhèn)化建設等五大重點領域的金融支持。

　　優(yōu)惠政策護航金融支農

　　“全面提升農村金融服務水平，不僅要發(fā)揮好市場的作用，更要發(fā)揮好政府政策的引導作用?！便y監(jiān)會農村合作金融監(jiān)管部副主任邢桂君說，《意見》將健全政策扶持體系，發(fā)揮各方面政策的合力，同時完善涉農貸款統(tǒng)計制度，全面、及時、準確反映農林牧漁業(yè)貸款、農戶貸款、農村小微企業(yè)貸款以及農民合作社貸款情況，并據此制定金融政策和差別化監(jiān)管措施。

　　在財稅政策上，支持政策包括完善涉農貸款財政獎勵制度，擴大試點范圍，確保獎勵資金足額及時到位；優(yōu)化農戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，不斷適應新形勢下農戶的新需求；要落實對新型農村金融機構和基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構（網點）的定向費用補貼政策，持續(xù)擴大基礎金融服務的覆蓋面；要完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。

　　“未來會對涉農貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機構實行彈性存貸比，優(yōu)先支持開展“三農”金融產品創(chuàng)新。”邢桂君說，縣域銀行業(yè)法人機構包括設在縣域的農信社等農合機構以及村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構。農合機構包括農信社、農商行、農合行。

來源： 人民日報

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