我歷國(guó)資改革要與國(guó)企改革并行

　　本屆中國(guó)政府的第一份工作報(bào)告，把深化改革放到了突出位置。而作為從改革開(kāi)放以來(lái)就一直在進(jìn)行的國(guó)企改革，依然是改革的重點(diǎn)。中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)企改革要取得新的突破，國(guó)資改革的配合是不可或缺的。

　　國(guó)有企業(yè)之所以被人詬病，主要是因?yàn)閲?guó)有部門(mén)資本投入過(guò)多而生產(chǎn)率偏低，民營(yíng)企業(yè)雖然生產(chǎn)率較高但是卻因?yàn)槊媾R種種約束而無(wú)法獲得足夠的資金，資本在國(guó)有部門(mén)和私人部門(mén)之間存在嚴(yán)重錯(cuò)配，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)效率下降。

　　以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，2003～2009年中國(guó)國(guó)有部門(mén)資產(chǎn)總額所占比重一直穩(wěn)定在50%左右，雖然2010年有所下滑，但是仍然高達(dá)41.9%。然而，國(guó)有部門(mén)的產(chǎn)出占比與資本投入占比明顯不匹配，產(chǎn)出占比從2003年的37.5%一路下滑至2010年的26.6%。究其根源，國(guó)有部門(mén)生產(chǎn)效率低下而且持續(xù)過(guò)度的不以市場(chǎng)為導(dǎo)向的投資難辭其咎。

　　筆者粗略地把中國(guó)的國(guó)企從功能上分為三類(lèi)：第一類(lèi)是具有公共服務(wù)性質(zhì)，比如提供國(guó)防軍工和供水供電供氣等服務(wù)的企業(yè)，其特征是產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國(guó)家安全和人民生活的保障；企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益。第二類(lèi)是具有自然壟斷性質(zhì)的關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，如石油化工、礦產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)。第三類(lèi)是處于充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)，如鋼鐵、煤炭、建筑、汽車(chē)、食品等行業(yè)。

　　第二類(lèi)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本占少部分比例是完全可以實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)的。在絕大多數(shù)領(lǐng)域，特別是一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企、央企應(yīng)該成為混合所有制重組的首要目標(biāo)。當(dāng)前，發(fā)展混合所有制的一個(gè)突破口就是鼓勵(lì)企業(yè)盡快脫離非主營(yíng)業(yè)務(wù)、非戰(zhàn)略性資產(chǎn)。很多規(guī)模龐大的央企和國(guó)企有著為數(shù)眾多的參股或控股的三級(jí)、四級(jí)子公司和地方分公司。這些子公司往往由于不在企業(yè)的核心業(yè)務(wù)版圖中，發(fā)展很受限制，但是他們的管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)很高，希望進(jìn)行管理層收購(gòu)。這正是中國(guó)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最好時(shí)機(jī)。

　　除了混合所有制，也可以探索一些創(chuàng)新的國(guó)企民企合作方式，比如政府出資或招標(biāo)或者合作，由民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)提供生產(chǎn)和服務(wù)的模式。

　　近年來(lái)，國(guó)資委依然在用行政劃撥的手段，對(duì)一些規(guī)模相對(duì)較小的、經(jīng)營(yíng)不善的央企進(jìn)行重組，例如華糧集團(tuán)并入中糧集團(tuán)，樂(lè)凱膠片并入航天科技，中出服并入中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)等，但是這種行政劃撥的方式值得商榷。

　　政府工作報(bào)告中首次提出了“推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”的措施。讓以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資本投資運(yùn)營(yíng)公司參與企業(yè)的兼并重組，才能幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)落后產(chǎn)能“真正做到壓下來(lái)，決不再反彈”。 為了更好地促進(jìn)國(guó)企的市場(chǎng)化兼并重組，國(guó)資委應(yīng)該實(shí)現(xiàn)國(guó)資從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，由具體管理國(guó)資國(guó)企事務(wù)轉(zhuǎn)向幫助組建和監(jiān)管產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)配置資源的作用，優(yōu)化國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)。

　　設(shè)立這種國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的一個(gè)監(jiān)管策略就是準(zhǔn)確估算國(guó)有資本的資金成本和投資回報(bào)，讓投資運(yùn)營(yíng)公司真正實(shí)現(xiàn)為資本的投資收益服務(wù)。與此相對(duì)應(yīng)，所有的大型國(guó)企、央企，都需要提供詳細(xì)透明的財(cái)務(wù)報(bào)表，特別是一些未上市的公司或者沒(méi)有并入上市公司報(bào)表的業(yè)務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的要求應(yīng)該至少等同于那些上市公司，接受公眾的監(jiān)督。

　　同時(shí)，這種資本投資運(yùn)營(yíng)公司的設(shè)立可以進(jìn)一步打通國(guó)資投資平臺(tái)和社保基金之間的橋梁。一部分的國(guó)企資產(chǎn)和所有者權(quán)益和投資運(yùn)營(yíng)公司紅利應(yīng)該劃撥給社?；?。這也是和政府工作報(bào)告提到的“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例”的精神相吻合的。

來(lái)源： 深圳商報(bào) 李曉陽(yáng)

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