利率市場(chǎng)化下 應(yīng)賦予人民銀行利率監(jiān)管權(quán)

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革”。近年來，我國(guó)利率市場(chǎng)化改革不斷穩(wěn)步推進(jìn)并取得重要進(jìn)展。同時(shí)，利率市場(chǎng)不斷出現(xiàn)新的變化，迫切需要建立與我國(guó)利率市場(chǎng)化相適應(yīng)的、符合市場(chǎng)規(guī)律的、科學(xué)的利率管理體系。但現(xiàn)有利率管理體系形成于利率管制時(shí)期，已滯后于形勢(shì)發(fā)展和工作需要。對(duì)此，全國(guó)人大代表、人民銀行成都分行行長(zhǎng)周曉強(qiáng)建議，應(yīng)當(dāng)賦予人民銀行利率監(jiān)管權(quán)。

　　現(xiàn)狀：職責(zé)與管理錯(cuò)位

　　當(dāng)前法律賦予的利率監(jiān)督檢查主體為銀行業(yè)監(jiān)管部門，而據(jù)《中國(guó)人民銀行法》，人民銀行如發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)違反利率管理規(guī)定，有建議監(jiān)督檢查權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)。周曉強(qiáng)提出，“利率政策作為貨幣政策的重要組成部分，人民銀行沒有與利率政策有關(guān)的直接檢查權(quán)，不僅不利于及時(shí)掌握和糾正利率政策執(zhí)行中存在的問題，也會(huì)對(duì)利率政策及整個(gè)貨幣政策的制定、傳導(dǎo)和實(shí)施效應(yīng)產(chǎn)生不利影響?！?/p>

　　利率市場(chǎng)化下，交易主體更具多樣性，競(jìng)爭(zhēng)壓力也越加激烈。受此影響，價(jià)格壟斷、欺詐和內(nèi)幕交易等有損市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為將可能發(fā)生，而現(xiàn)有“分業(yè)監(jiān)管”模式對(duì)此無能為力。周曉強(qiáng)認(rèn)為，由于人民銀行具有金融穩(wěn)定職責(zé)，客觀上要求人民銀行統(tǒng)一進(jìn)行利率管理，以有效確保順利推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，及時(shí)糾正違規(guī)行為，維護(hù)正常的金融市場(chǎng)秩序和公平的利率競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　基層機(jī)構(gòu)也普遍認(rèn)為，人民銀行是利率主管機(jī)構(gòu)，利率政策是由人民銀行制訂，利率監(jiān)管也相應(yīng)由人民銀行負(fù)責(zé)。

　　建議：修訂《中國(guó)人民銀行法》

　　周曉強(qiáng)認(rèn)為，中央銀行除了對(duì)利率進(jìn)行宏觀調(diào)控外，適度的利率管理不可或缺?！敖ㄗh盡快修訂《中國(guó)人民銀行法》，明確人民銀行利率管理主體職責(zé)，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握金融機(jī)構(gòu)的利率定價(jià)和執(zhí)行狀況，評(píng)估金融機(jī)構(gòu)的利率市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，并會(huì)同其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)采取有效防范和化解措施。同時(shí)，應(yīng)賦予人民銀行在利率管理領(lǐng)域相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)，并盡快頒布法律明確人民銀行利率監(jiān)管權(quán)力及其運(yùn)作程序?！敝軙詮?qiáng)建議，在修訂的《中國(guó)人民銀行法》中，設(shè)置事前提醒制度，賦予人民銀行提示金融機(jī)構(gòu)注意交易風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出警告，要求金融機(jī)構(gòu)依法對(duì)交易對(duì)象進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，對(duì)達(dá)到一定數(shù)額的交易登記備案等；建立事中檢查制度，賦予人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)交易環(huán)節(jié)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)檢查，以及要求終止違法違規(guī)交易行為的事中管理權(quán)；建立事后監(jiān)督制度，明確人民銀行對(duì)特定交易執(zhí)行情況的追蹤、調(diào)查和對(duì)金融機(jī)構(gòu)合理定價(jià)能力做出評(píng)價(jià)等事后監(jiān)管權(quán)力。

　　建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的利率管理模式也尤為關(guān)鍵。周曉強(qiáng)認(rèn)為，“一方面，在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)框架下加強(qiáng)機(jī)構(gòu)利率定價(jià)行為管理。加大對(duì)利率欺詐、誤導(dǎo)行為的管理。另一方面，建立存貸款利率信息披露規(guī)范。強(qiáng)化利率披露的統(tǒng)一性、簡(jiǎn)潔性、時(shí)限性、準(zhǔn)確性，明確利率披露責(zé)任?！贝送猓瑧?yīng)明確人民銀行對(duì)違反有關(guān)利率管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰的職責(zé)。

來源： 金融投資報(bào)

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