摸清政府家底 啟動(dòng)政府資產(chǎn)負(fù)債核算研究

　　近日，一份題為《政府資產(chǎn)負(fù)債測(cè)度核算的理論方法與政策研究》的課題項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，該項(xiàng)目已獲國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)支持，列為2013年重點(diǎn)項(xiàng)目，有望于五年內(nèi)完成政府資產(chǎn)負(fù)債的核算理論基礎(chǔ)研究及編制工作。

　　據(jù)了解，該自科基金重點(diǎn)課題項(xiàng)目的主持人為杜金富現(xiàn)銀監(jiān)會(huì)紀(jì)委書(shū)記、原人民銀行副行長(zhǎng)研究員。該課題自2013年9月份啟動(dòng)，目前正處于研究的第一階段，即確定政府部門(mén)的范圍、建立中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債核算的理論基礎(chǔ)。而其后重點(diǎn)工作在于資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表編制和政策分析。

　　課題組日前召開(kāi)了一次研討會(huì)，主要討論政府資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，具體包括政府部門(mén)概念及層次、資產(chǎn)和負(fù)債范圍的界定與分類(lèi)體系。研討會(huì)上，課題組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“目前國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者以及研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)政府債務(wù)規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行了積極探索，但得出的結(jié)論差異較大，還有許多需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題?！笨茖W(xué)編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，監(jiān)測(cè)政府部門(mén)運(yùn)行，摸清政府家底，一方面是為了促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)財(cái)政體制改革，防范政府運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是為了提高政府透明度，便于公眾監(jiān)督，提高宏觀決策的科學(xué)性和前瞻性，同時(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

　　眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府作為經(jīng)濟(jì)主體之一，是市場(chǎng)的參與者，也是宏觀政策的制定者和執(zhí)行者。政府收支會(huì)改變市場(chǎng)供需均衡點(diǎn)，政府的行為會(huì)影響其他經(jīng)濟(jì)主體的判斷與決策。改革開(kāi)放三十多年，中國(guó)取得的成就舉世矚目。但迄今為止，正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的中國(guó)政府，在職能建設(shè)、運(yùn)行效率和管理能力等方面仍有諸多不盡合理、頗有爭(zhēng)議、急需改善之處。更為關(guān)鍵的是，由于缺乏政府運(yùn)行的翔實(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)此無(wú)法深入分析和探討。

　　記者在采訪中了解到，目前，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)政府部門(mén)的資產(chǎn)、負(fù)債的研究和探討甚少，對(duì)政府部門(mén)核算原則、政府運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵性問(wèn)題尚有待形成共識(shí)：一方面，理論界對(duì)核算基礎(chǔ)的研究不夠，對(duì)政府部門(mén)的界定、計(jì)賬規(guī)則、計(jì)值方法等問(wèn)題流于原則性定性爭(zhēng)論，缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐，分歧難以統(tǒng)一；另一方面，實(shí)務(wù)界對(duì)政府部門(mén)賬戶(hù)核算的探討和實(shí)踐也不足，目前政府部門(mén)賬戶(hù)的官方資料僅有財(cái)政部編制的公共財(cái)政收入和支出表、統(tǒng)計(jì)局編制的政府部門(mén)實(shí)物交易資金流量表和人民銀行編制的政府部門(mén)金融交易資金流量表。

　　由此可見(jiàn)，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，提供完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和翔實(shí)的核算信息，豐富評(píng)估方法，以促進(jìn)政府運(yùn)作效率乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率的提升，是解決問(wèn)題的重要工具，亦是摸清政府家底，全面衡量現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。黨的十八屆三中全會(huì)也就加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債問(wèn)題作出了明確要求。

　　研討會(huì)上，相關(guān)專(zhuān)家指出，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有獨(dú)特價(jià)值：一是有助于完善國(guó)民賬戶(hù)核算體系，全面準(zhǔn)確反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。二是有助于為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)決策和管理的科學(xué)性和前瞻性。三是有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。四是有助于完善財(cái)政體制改革，提高財(cái)政管理水平和效率，有助于全面衡量政府風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。五是有助于構(gòu)建中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債核算和分析框架，推動(dòng)核算研究、部門(mén)統(tǒng)計(jì)研究乃至財(cái)政量化研究學(xué)術(shù)水平的提高。

　　課題組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《政府資產(chǎn)負(fù)債測(cè)度核算的理論方法與政策研究》這一課題的最大特色是從中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際需求，以政府資產(chǎn)負(fù)債核算與報(bào)表編制為基礎(chǔ)，以分析框架分析方法創(chuàng)新為依托，研究當(dāng)前與中國(guó)政府運(yùn)行相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題。

　　該負(fù)責(zé)人表示，課題將在既有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開(kāi)展研究。其中，對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債表核算原理和核算標(biāo)準(zhǔn)的確定、對(duì)多層次政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制、對(duì)編制政府資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)來(lái)源的確定和缺失數(shù)據(jù)測(cè)算方法的確定、對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債表分析框架和分析方法的建立、基于測(cè)算結(jié)果和政策分析方法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析以及可持續(xù)性編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的工作機(jī)制等問(wèn)題都屬于本課題首次提出的新問(wèn)題。

　　在創(chuàng)新方面，本課題研究中最為突出的“創(chuàng)新點(diǎn)”有以下幾個(gè)方面：追求核算基本原理的銜接統(tǒng)一；建立起完整的中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表體系；創(chuàng)新地提出基于政府資產(chǎn)負(fù)債的分析方法；突出以當(dāng)前關(guān)注的政府運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)；擴(kuò)展政策分析運(yùn)用領(lǐng)域；此外，還將致力于設(shè)計(jì)可持續(xù)的工作機(jī)制與數(shù)據(jù)披露機(jī)制。

來(lái)源： 金融時(shí)報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀