經(jīng)濟社會發(fā)展中的政策矛盾與結(jié)構(gòu)性新趨勢

　　我國投資率真的過高了？這種觀點并不一定符合實際。

　　轉(zhuǎn)型升級應(yīng)充分考慮區(qū)域間的差異性，制定“差別化”的經(jīng)濟支持和引導(dǎo)政策。

　　在很多礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，礦產(chǎn)資源這份自然饋贈卻成了當?shù)鼐用癫荒艹惺苤亍Ｎ磥肀仨毥⒌V產(chǎn)資源的收益共享機制。

　　未來要順應(yīng)中等收入階層擴大的趨勢，謹慎制定相關(guān)的改革措施與發(fā)展政策。

　　筆者利用參加中組部、團中央第13批博士服務(wù)團，赴重慶市忠縣掛任縣長助理一年的寶貴機會，對忠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重慶市大部分區(qū)縣進行了實地考察調(diào)研。一年來的調(diào)研，總的印象是，地方干部群眾搶抓機遇、加快發(fā)展的精神狀態(tài)很好，經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭也很好。重慶是西部的縮影，體現(xiàn)著廣袤西部的發(fā)展活力。因此中國經(jīng)濟未來在相當長時間內(nèi)都不會發(fā)生“硬著陸”，特別是中西部地區(qū)，有可能成為中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐。但從調(diào)研情況看，未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些不容忽視的矛盾和問題，面臨著一些重大的結(jié)構(gòu)性趨勢變化，應(yīng)該引起高度重視。本文從掛職的有限視角與粗淺的調(diào)研思考，對我國經(jīng)濟社會未來發(fā)展提出以下建議。

　　一、國內(nèi)外輿論普遍認為，我國投資率過高，應(yīng)該降低投資率，大幅提高消費率，并以消費為動力促進經(jīng)濟長期持續(xù)增長。但從調(diào)研情況看，這種觀點并不一定符合中國的實際，未來應(yīng)該繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級的投資力度。

　　從經(jīng)濟理論和政策框架看，應(yīng)對短期經(jīng)濟波動主要從需求側(cè)著手，促進長期經(jīng)濟增長則從供給側(cè)努力。投資同時具有應(yīng)對短期周期性經(jīng)濟波動和促進長期經(jīng)濟增長的作用。改革開放以來，我國取得了顯著的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，這與我們采取了正確的實體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，特別是與我們大手筆對全國基礎(chǔ)設(shè)施進行投資升級有直接關(guān)系?；A(chǔ)設(shè)施的改善與提升，不僅為國內(nèi)大范圍運送商品物資提供了便利，降低了交易成本，塑造了我國參與世紀之初的全球競爭優(yōu)勢，也極大地提升了國民福利，提高了國民幸福感。

　　從調(diào)研情況看，基礎(chǔ)設(shè)施水平相對較低，仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。重慶市部分區(qū)縣，由于交通等限制，物流成本還比較高，與主要經(jīng)濟中心的空間和時間距離還比較遠，嚴重影響其經(jīng)濟社會發(fā)展。一些農(nóng)村還沒有通公路，有的農(nóng)村公路只有3.5米寬，會車難度很大，既影響農(nóng)村經(jīng)濟的開發(fā)，也給百姓出行帶來很大安全隱患?？梢哉f，西部地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升仍然有巨大的需求空間。甚至不只是西部地區(qū)，全國也還有一些重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域，如環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江上游經(jīng)濟區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等等，仍需要進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造升級。

　　未來應(yīng)該充分利用我國工業(yè)產(chǎn)能富余、財政資源還有余地、人口結(jié)構(gòu)尚有優(yōu)勢、儲蓄率較高、外匯儲備充裕以及基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟回報率較高等有利條件，大格局地建設(shè)連通全國的高速軌道交通網(wǎng)，繼續(xù)加大對道路、管道、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，加大對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和國家重要戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，打造我國參與未來全球經(jīng)濟競爭的新優(yōu)勢。從中國的大國經(jīng)濟外交來看，在聯(lián)系日益緊密的全球化時代，利用我們的優(yōu)勢，積極在我國周邊布局建設(shè)一些規(guī)模宏大的基礎(chǔ)設(shè)施，對一些已有的重要基礎(chǔ)設(shè)施，比如渝新歐鐵路等，將其上升至國家戰(zhàn)略的高度來加以實施，不僅能夠為中國的工業(yè)產(chǎn)品找到銷路，拉長中國的戰(zhàn)略機遇期，也能夠極大地提高中國的區(qū)域影響力，這也是區(qū)域聯(lián)動走向全球經(jīng)濟新繁榮的重要路徑。

　　擴大消費有利于提高經(jīng)濟福利，在一定程度上也能夠擴大內(nèi)需，從而在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長，但過度消費不利于資本積累。從世界范圍看，發(fā)展中大國難以依靠消費促進經(jīng)濟長期持續(xù)增長，節(jié)儉仍是最應(yīng)珍視的美德，擴大消費應(yīng)該正面、適度。當前我國出現(xiàn)了“消費熱”的趨勢，對此應(yīng)該謹慎判斷，未必是出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)折性趨勢，也可能是由于我國近幾年房地產(chǎn)市場“繁榮”帶來的“財富效應(yīng)”所致，這與2008年全球金融危機前的美國以及債務(wù)危機前的很多歐洲外圍國家相似，應(yīng)該引起高度警惕。不正常的消費繁榮不僅浪費寶貴的發(fā)展資源，也容易使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)和非貿(mào)易部門轉(zhuǎn)變，對國家未來發(fā)展不利。

　　二、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是今后相當長一個時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，但轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該采取“分步走”的策略。在制定相應(yīng)政策時，應(yīng)充分考慮區(qū)域間的差異性，制定“差別化”的經(jīng)濟支持和引導(dǎo)政策。

　　在西部感受最明顯的是，中國經(jīng)濟正在發(fā)生一場恢弘的發(fā)展變革，突出特點就是出現(xiàn)了顯著的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。近些年來，東部地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲許多城市和地區(qū)的土地、人力等要素成本快速上升，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的邊際收益下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴重困難。而廣大中西部地區(qū)，依靠其資源、要素稟賦優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，正在成為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想地，有望成為中國新的加工制造基地。

　　從重慶來看，近些年來吸引了很多加工制造企業(yè)落地生根，甚至形成了現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)集群。筆者掛職所在的忠縣，也有很多加工制造企業(yè)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來。過去要到東部沿海地區(qū)打工的勞動力，現(xiàn)在在自家門口就可以實現(xiàn)就業(yè)，在很大程度上分流了流向東部地區(qū)的勞動力，使得東部地區(qū)一度出現(xiàn)“招工難”和“用工荒”等問題，預(yù)計這種勞動力的分流趨勢還將延續(xù)。

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略應(yīng)該采取“分步走”的戰(zhàn)術(shù)，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段和特點的不同，制定差別化的宏觀政策。對東部地區(qū)來講，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，揚棄過去的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展模式，發(fā)揮其發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)良、資本和人力資源富集的優(yōu)勢，未來積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，并為中西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級提供支持，宏觀經(jīng)濟支持政策要朝這個方向用力。

　　對廣大中西部地區(qū)來說，需要依據(jù)本地優(yōu)勢，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把自身打造成為新的制造業(yè)接續(xù)地。這不僅有利于促進中西部地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，也有助于保持我國的制造業(yè)大國優(yōu)勢。應(yīng)該看到，在上一輪全球經(jīng)濟繁榮周期中，我國形成的制造業(yè)大國地位，是歷史機遇的垂青，應(yīng)該倍加珍視。未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一味追求“輕型化”，不能追求過度“虛擬化”，不能過早“去工業(yè)化”。環(huán)顧全球，作為高收入國家，德國正是以世界制造業(yè)強國的身份保持了競爭優(yōu)勢，并成功地應(yīng)對了全球金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機，而希臘、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙等國家，正是因為制造業(yè)流失而深陷危機泥淖，難以自拔。

　　中西部地區(qū)是全國的生態(tài)屏障，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要創(chuàng)新發(fā)展模式，走一條不同于過去的新型工業(yè)化道路，把再造秀美山川、建設(shè)美麗中國與發(fā)展工業(yè)致富結(jié)合起來?？刹扇〉霓k法是，讓所有的工業(yè)企業(yè)都進園區(qū)，比照丹麥卡倫堡等國內(nèi)外成功的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的理念和模式，把中西部地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。宏觀經(jīng)濟管理部門可以把相關(guān)資源集中起來，把大力支持中西部地區(qū)建設(shè)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，作為支持中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。

　　三、集中力量辦大事，是我們的重要制度優(yōu)勢。發(fā)揮這種優(yōu)勢，我們辦成了很多大事、難事、好事。未來宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)著力避免“碎片化”，把寶貴的國家資源有效地集中起來使用，實現(xiàn)造福人民的宏觀經(jīng)濟政策初衷。

　　從調(diào)研情況看，當前有一些宏觀經(jīng)濟政策呈現(xiàn)出一定程度的“碎片化”。比如，對于農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策（以下簡稱農(nóng)糧直補），基層有一些反映。應(yīng)該說，農(nóng)糧直補政策在很多地區(qū)實現(xiàn)了政策初衷，很好地保護了農(nóng)民利益，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，對穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)有益。但是在一些地區(qū)，特別是像重慶等南方地區(qū)，單戶家庭的土地面積不大，按照相關(guān)標準折合成補貼后，大多數(shù)家庭只有幾十元的補助資金。由于要求補助金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，有時農(nóng)資綜合補貼和糧食直補還分開發(fā)放，無卡農(nóng)民為領(lǐng)取這筆補助資金，需要花費車費和飯費等成本，余下的補貼所剩無幾。結(jié)果是國家花了錢，效果卻不是很好。

　　一是農(nóng)民不太滿意，認為受了折騰。二是基層政府感到委屈，認為中央繞過他們把資金直接發(fā)放給農(nóng)民，是對他們不夠信任。三是基層工作難以開展。在村里調(diào)研時了解到，取消農(nóng)業(yè)稅，對減輕農(nóng)民負擔有好處，但也改變了農(nóng)村的權(quán)利和義務(wù)格局。由于不再納稅，農(nóng)民普遍感覺對國家和集體沒有什么義務(wù)，一些村里的公共基礎(chǔ)設(shè)施，村委會既無法籌集資金，也無法集中勞力來進行建設(shè)，村鎮(zhèn)官員普遍感到工作難做。但是如果把農(nóng)糧直補的資金集中起來，就是很大的一筆資源，能夠辦一些大事。以忠縣忠州鎮(zhèn)護國村為例，集中全村的農(nóng)糧直補補貼，大約有二十萬元的資金，就可以建設(shè)村里急需的水渠工程等農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。

　　還有一些政策，比如新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)民建房有資金補助，但是要求補助金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，這有利于減少中間環(huán)節(jié)的“盤剝”和“克扣”，讓農(nóng)民獲得實惠，但“新農(nóng)村”的基礎(chǔ)設(shè)施則需要基層政府來進行配套建設(shè)。在基層財政困難的條件下，新農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施難以跟上，導(dǎo)致很多問題和隱患。

　　應(yīng)該看到，中央政府和地方政府的良性互動，是我們建國以來特別是改革開放以來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要原因。未來國家很多經(jīng)濟和社會治理的工作，還需要依靠地方政府來執(zhí)行和完成。從對當?shù)厣缜槊褚獾牧私馍蟻碚f，基層政府也更有優(yōu)勢。因此，一方面應(yīng)該給予地方政府充分信任，一些資金、項目應(yīng)盡可能交由地方政府來實施，宏觀部門不宜干預(yù)過細。另一方面，則要從制度和規(guī)范上下功夫，對相關(guān)資金和項目進行有效監(jiān)管和審計，宏觀經(jīng)濟管理部門應(yīng)該把主要精力放在這個方面。對一些違背中央精神，中飽私囊的“害群之馬”，要嚴懲不貸，以儆效尤。

　　從更深層原因來看，一些宏觀經(jīng)濟政策之所以呈現(xiàn)出“碎片化”，與我們的宏觀管理體制有很大關(guān)系。各個宏觀管理部門都有一些項目和資金，也有部門權(quán)力和利益在其中。在制定安排資金和項目的時候，往往是“資金項目政出多門”。而單個部門的資金和項目又都不足以全面系統(tǒng)地解決經(jīng)濟建設(shè)一線存在的問題，這就使得很多資金和項目撒了“胡椒面”，沒有起到應(yīng)有的作用，甚至出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)等問題，浪費了很多寶貴的資源。解決這個問題，一方面可以考慮由某個部門牽頭，建立宏觀部門間的資金項目協(xié)調(diào)機制；另一方面，則要通過深入的行政體制改革來加以解決。

　　四、自然礦產(chǎn)資源是大自然饋贈給特定區(qū)域人民的寶貴禮物，應(yīng)該發(fā)揮這種有利條件，提高人民福祉。但在很多自然礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，這份自然饋贈卻成了當?shù)鼐用癫荒艹惺苤亍Ｎ磥肀仨毥⒆匀坏V產(chǎn)資源的收益共享機制。

　　筆者掛職所在的忠縣富產(chǎn)天然氣，忠武線的起點在忠縣境內(nèi)。由于天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)是清潔產(chǎn)業(yè)，作為三峽庫區(qū)縣，為防止污染，忠縣力圖發(fā)展天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但即使富產(chǎn)天然氣，忠縣的天然氣產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展，主要是相關(guān)國企對氣源指標控制得十分嚴格，忠縣很難以市場價格購買到充足的氣源指標。在涪陵區(qū)調(diào)研天然氣井的時候，我們看到，在盛產(chǎn)天然氣的地方，很多居民的住房卻非常破舊，道路破爛不堪，當調(diào)研車隊呼嘯而過的時候，揚起了漫天的塵土，路旁的百姓灰頭土臉，存在很大的健康隱患。

　　反觀其他一些地區(qū)，比如浙江的普陀山，優(yōu)美的自然環(huán)境也同樣是大自然的饋贈，而普陀山的政府和百姓則從普陀旅游中獲得了巨大好處。兩相比較，不能不讓人唏噓。長期以來，一些自然礦產(chǎn)資源特別是油氣煤富集的地區(qū)，為國家的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，這些礦產(chǎn)資源帶來的巨大利潤，很大程度上被相關(guān)國有企業(yè)獲得，這雖然間接有利于國家，但好處卻難以直接惠及礦產(chǎn)區(qū)的人民。而礦產(chǎn)資源開采后遺留的難題，卻由這些地區(qū)的政府和百姓來承擔和消化。在重慶綦江區(qū)考察煤礦采空區(qū)的時候，當?shù)鼐用駩毫拥纳a(chǎn)生活環(huán)境，讓我們感到非常憂慮。

　　這些問題如果不能得到很好的解決，將會持續(xù)影響地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，應(yīng)該加快建立起國家和地方共享自然礦產(chǎn)資源收益的機制，讓大自然的饋贈不但有利于全國經(jīng)濟建設(shè)，也更加有利于當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展和人民致富。國家應(yīng)從宏觀層面制定相關(guān)政策，積極支持當?shù)乩闷渥匀坏V產(chǎn)資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，并及早謀劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在一些地區(qū)出產(chǎn)的自然礦產(chǎn)資源，要優(yōu)先保證當?shù)厥褂?，在指標和價格上都要進行優(yōu)惠?？煽紤]從礦產(chǎn)資源的開發(fā)收益中，留存一部分給當?shù)厥褂谩ΦV產(chǎn)資源開采的后續(xù)遺留問題，國家應(yīng)從政策和財政方面積極幫助加以解決，維護基層發(fā)展和穩(wěn)定大局。

　　五、過去幾十年我國的良好發(fā)展態(tài)勢，是我們制定了清晰有效的考核指標體系，充分調(diào)動各方面積極性，和衷共濟地參與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)果。實現(xiàn)中國未來發(fā)展的諸多戰(zhàn)略任務(wù)，需要設(shè)立新的考核指標體系，要緊緊牽住這個牛鼻子。

　　比如，我們對地方政府考核國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），極大地調(diào)動了地方政府做大GDP的積極性，國家也迅速地追趕成為世界上第二經(jīng)濟大國。比如，我們對國有企業(yè)考核國有資產(chǎn)“保值增值”，也在不長時間內(nèi)，使得國有企業(yè)擺脫了困境，很多國有企業(yè)迅速成長為世界級的大企業(yè)。

　　反思我們這種目標考核，其最重要的特點是“總量考核”。無論是GDP還是國有資產(chǎn)保值增值，都是總量的概念。這種總量考核在取得巨大成效的同時，也有一些不利影響。我們以發(fā)電國企的總量考核為例。其為了保值增值，完全可以脫離主業(yè)進入到其他行業(yè)，比如購買足球隊、開發(fā)房地產(chǎn)等等，這些也是企業(yè)的資產(chǎn)，隨著這部分資產(chǎn)升值，在計算資產(chǎn)總量的時候，也能夠滿足保值增值的考核要求。但發(fā)電企業(yè)不努力提高發(fā)電效率卻搞足球隊等，相當于是“不務(wù)正業(yè)”，而且由于國有企業(yè)的特殊地位，在其他領(lǐng)域也都具有很強的競爭力，民營企業(yè)隨后很難再進入相關(guān)行業(yè)?？偭靠己艘膊还膭顕衅髽I(yè)投資于創(chuàng)新，提高其主業(yè)經(jīng)營效率。GDP總量考核的問題也一樣，為做大GDP，地方政府可能會不加選擇地引入并不符合本地稟賦特點和優(yōu)勢的企業(yè)，并扶持一些本該被市場淘汰的企業(yè)。

　　改變理性決策者的行為，要從改革考核指標體系下手。還以上述國有發(fā)電企業(yè)為例，可以改變其考核目標，比如從“保值增值”的考核目標，轉(zhuǎn)向考核其“單位資產(chǎn)的發(fā)電量”。由于很多產(chǎn)業(yè)無益于提高“單位資產(chǎn)的發(fā)電量”目標，企業(yè)很可能從副業(yè)領(lǐng)域退出，這就給民營企業(yè)進入提供了空間。這種考核還將刺激企業(yè)加大研發(fā)力度，從而有利于國有企業(yè)成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的主力軍。未來可以考慮大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場，以選拔出適應(yīng)新考核體系的國有企業(yè)經(jīng)營者。

　　對地方政府的考核也一樣，可從“總量考核”過渡到“效率考核”上來。從調(diào)研情況看，中國目前仍然處在需要加快經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，是解決我國所有問題的關(guān)鍵，對于這點不能有任何動搖。因此，GDP的概念和考核仍然需要強調(diào)，但可以調(diào)整考核的側(cè)重點。過去主要考核GDP總量，現(xiàn)在則可以按照國家的總體戰(zhàn)略部署和目標，圍繞GDP設(shè)置一些清晰、簡捷、有效的效率考核指標。

　　比如對東部地區(qū)來說，可以把GDP作為分母，考核其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重，考核其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重等等。對廣大中西部地區(qū)來說，在經(jīng)濟發(fā)展方面著重考核其工業(yè)園區(qū)，比如考核工業(yè)園區(qū)單位土地面積的GDP產(chǎn)值，通過這個指標來鼓勵地方政府發(fā)展工業(yè)致富，但同時也抑制地方政府盲目擴大工業(yè)園區(qū)面積的沖動，促進節(jié)約、集約使用土地；考核工業(yè)園區(qū)排放總量占GDP的比重，以降低單位GDP排放，提高工業(yè)園區(qū)的清潔化程度等等。這些指標有可能引導(dǎo)地方政府把工業(yè)園區(qū)當精品來做，提高效率，而不是一味求大。

　　六、中國經(jīng)濟快速發(fā)展，給中國帶來了重大的結(jié)構(gòu)性變化。中等收入人群明顯增加，對中國未來發(fā)展和改革具有深遠影響。未來要順應(yīng)中等收入階層擴大的趨勢，謹慎制定相關(guān)的改革措施與發(fā)展政策。

　　進入新世紀以來，全球經(jīng)濟進入了一輪長達近八年的繁榮周期。本輪全球經(jīng)濟繁榮有多方面的因素，有人力資本提升、技術(shù)進步的原因，但更是以美國為代表的發(fā)達國家政策寬松（或者說是失誤）帶來的。上世紀80年代開始，美國等發(fā)達國家開始實行以放松金融管制為代表的金融自由化政策，這導(dǎo)致金融衍生品迅速增加，流動性泛濫，杠桿率大幅提高，美國等國家出現(xiàn)了長時間的房地產(chǎn)市場繁榮，帶來了虛假的“財富效應(yīng)”，極大地刺激了消費增長。非理性消費大幅增加，拉動了全世界的需求。中國等東亞經(jīng)濟體利用本國的廉價勞動力、自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，生產(chǎn)大量物美價廉的商品銷往美國等國家，賺取了一定數(shù)額的外匯儲備，生產(chǎn)的繁榮也給其他資源國和勞動力輸出國帶來好處。

　　這一輪全球經(jīng)濟繁榮，加之新世紀前的發(fā)展積累，加速推動了中國的社會結(jié)構(gòu)變化，中等收入階層逐步壯大，社會結(jié)構(gòu)開始向橄欖形結(jié)構(gòu)邁進。這是我國抓住了全球經(jīng)濟繁榮的重大戰(zhàn)略機遇，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，取得的最重大的成就之一。這種社會結(jié)構(gòu)變化趨勢，即使是在相對比較偏遠的忠縣，也有著非常明顯的表現(xiàn)。中等收入階層有恒產(chǎn)、有恒心，是社會穩(wěn)定的積極因素，也能夠為未來中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造規(guī)模巨大的市場需求。中等收入階層占主流的社會，是中國理想的社會結(jié)構(gòu)，能夠承載大國復(fù)興的中國夢。

　　未來十年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要的十年。如果我們能夠繼續(xù)實現(xiàn)年均7%左右的高質(zhì)量平穩(wěn)增長，到2022年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值就會再翻一番。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在兼顧收入分配的條件下，我國的中等收入階層還會進一步壯大，我們完全有條件來實現(xiàn)這一目標。因此，利用好我國的戰(zhàn)略機遇期，就是要努力保證中國經(jīng)濟在未來十年繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，各方面改革和發(fā)展應(yīng)圍繞這個中心來進行。要順應(yīng)中等收入階層擴大這一趨勢，制定相應(yīng)的改革措施。

　　借鑒印度、非洲等國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從大的方面看，未來應(yīng)該率先推進經(jīng)濟改革并逐步放松思想領(lǐng)域的管制。只有當民眾實現(xiàn)了經(jīng)濟自由和思想自由的時候，高品質(zhì)的政治改革才有可能成功，高質(zhì)量的政治民主化才更容易實現(xiàn)。

　　制定經(jīng)濟改革方案，要特別警惕落入“華盛頓共識”的政策陷阱之中。從調(diào)研情況看，目前中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一是壟斷，因此打破相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)壟斷、鼓勵競爭，是當前經(jīng)濟改革最急迫的事情之一。對其他一些看得準的改革，比如鼓勵民間資本投資、加快有利于培育中等收入階層的財稅改革、保護中等收入階層權(quán)益的法治改革等方面要大刀闊斧，以回應(yīng)民眾對改革的期待，而對一些還看不太準的改革，比如金融自由化等問題，則要繼續(xù)深入研究。

　　七、經(jīng)過幾十年的發(fā)展變遷，今日中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，是中國“幾千年未有之大變局”。無論對城市還是農(nóng)村，都有重大的潛在影響。應(yīng)對這種新趨勢和大變局，需要智慧地、堅定不移地推進城鎮(zhèn)化。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了巨大變化。從農(nóng)村來看，伴隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展大潮，特別是隨著我國向制造業(yè)大國的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民從土地上離開，從農(nóng)村來到城市務(wù)工，這一過程持續(xù)的時間之長，歷史罕見。調(diào)研的時候看到，隨著農(nóng)民進城務(wù)工，很多農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”態(tài)勢，一些村莊正處于消亡的邊界，“空巢老人”和“留守兒童”成了農(nóng)村的主要人群，這在中國幾千年歷史上，是從未有過的大事和大變局。

　　農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，流向城市，有力地支撐了我國城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但是受制于種種因素，在城市的農(nóng)民工還處于城市生活的底層，無法享受到普通城市居民的待遇，成為城市中最沒有歸屬感的群體，很容易成為參與群體性事件的主體人群。很多低技能的農(nóng)村勞動力，大多在建筑行業(yè)就業(yè)，房地產(chǎn)市場繁榮時期還能維持，如果未來房地產(chǎn)市場發(fā)生逆轉(zhuǎn)，行業(yè)蕭條，則將對這部分人群產(chǎn)生重大影響，失業(yè)農(nóng)民工很有可能成為異常危險的群體，從而威脅城市穩(wěn)定。

　　從近些年的國際形勢看，盡管發(fā)達國家常發(fā)生示威游行，但是由于中等收入階層占主體，社會整體還比較平穩(wěn)。但是在阿拉伯和埃及這樣的國家，群體性示威游行事件往往引發(fā)騷亂，導(dǎo)致政局動蕩甚至政權(quán)更迭，這與其社會人口結(jié)構(gòu)中城市流民和無業(yè)游民過多有很大關(guān)系。

　　一旦我國出現(xiàn)大量失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，對基層社會穩(wěn)定將構(gòu)成嚴重威脅。掛職期間與基層干部的交流中了解到，現(xiàn)在每到年關(guān)節(jié)日，基層的維穩(wěn)壓力就變得異常巨大。因為在外務(wù)工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)過年過節(jié)，由于長期在城市打工，開了眼界，見了世面，回到農(nóng)村后，對很多現(xiàn)實情況和政策都不滿意，常常情緒激烈，上訪集訪。如果在極端情況下，大量失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，很可能會給農(nóng)村穩(wěn)定帶來重大威脅，甚至可能爆發(fā)難以預(yù)料的危機。

　　應(yīng)對農(nóng)村的新形勢和新變化，應(yīng)該堅定不移地推進城鎮(zhèn)化。通過城鎮(zhèn)化的辦法，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，讓更多進城務(wù)工農(nóng)民變成有自己住房、就業(yè)和穩(wěn)定收入的城鎮(zhèn)居民。從這個角度來看，中國的城鎮(zhèn)化之路，不應(yīng)該走建設(shè)超大城市的“城市化”路徑。要從頂層設(shè)計的高度，改變傳統(tǒng)的考核體系，引導(dǎo)地方政府走建設(shè)中小城鎮(zhèn)、就地城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村之路。新城鎮(zhèn)建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)為依托，因而要從戰(zhàn)略高度引導(dǎo)全國的產(chǎn)業(yè)布局，防止出現(xiàn)富裕地區(qū)產(chǎn)業(yè)富集，困難地區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)的“馬太效應(yīng)”。要努力打破大型國有企業(yè)的壟斷，使之在市場競爭中，不斷把目光投向偏遠地區(qū)，向中小城鎮(zhèn)拓展業(yè)務(wù)，筑牢新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)依托。

　　我國的城鎮(zhèn)化之路，除要解決好城市和城鎮(zhèn)經(jīng)營的問題，還要順勢做好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這篇大文章。近些年來，全球糧食市場形勢嚴峻，我國利用國際市場增加糧食供給的難度增加，加之全球氣候變化，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強，農(nóng)民種糧積極性下降，城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量下降等問題，我國的糧食安全面臨很大風(fēng)險。在大力推進城鎮(zhèn)化的同時，也要積極通過土地流轉(zhuǎn)，提高機械化程度等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以應(yīng)對日益突出的國家糧食安全問題。

來源：證券時報網(wǎng)　　　（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員，于2012年12月至2013年12月掛任重慶市忠縣人民政府縣長助理。）

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