增強宏觀調(diào)控的前瞻性針對性協(xié)同性

　　黨的十八屆三中全會的《決定》指出,“科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！睆娬{(diào)要健全宏觀調(diào)控體系,減緩經(jīng)濟周期波動影響,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為,經(jīng)濟形勢越是復(fù)雜、環(huán)境越是嚴(yán)峻,越需要我們進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平。當(dāng)前,針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的深層次的矛盾和問題,特別需要我們深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,并要善于用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控和增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

　　解決深層次矛盾和問題需要提升宏觀調(diào)控的能力和水平

　　應(yīng)對我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和問題,關(guān)鍵在于全面深化改革,寓改革于調(diào)控,提升政府的宏觀調(diào)控水平。從國際格局看,國際經(jīng)濟政治格局正處于深刻的調(diào)整變化之中,需求不振的情況將長期存在,科技變革和新興產(chǎn)業(yè)仍在孕育之中,主要發(fā)達(dá)國家主權(quán)債務(wù)問題積重難返,國際投資貿(mào)易保護主義出現(xiàn)強化趨勢;發(fā)達(dá)國家高度重視實體經(jīng)濟,加快再工業(yè)化進(jìn)程,圍繞市場、能源資源的爭奪和氣候環(huán)境等方面的斗爭更加激烈,影響我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行的外部不確定因素顯著增加。從國內(nèi)情況看,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。面對更加錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,為了從根本上解決我國經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展問題,必須增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。增強前瞻性,就能及時果斷地進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào);增強針對性,就能提高宏觀政策的精細(xì)化水平;增強協(xié)同性,就能切實加強各方面政策的協(xié)調(diào)配合,從而凝聚爬坡過坎、攻堅克難的正能量,有效治理積存多年的頑瘴痼疾,促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

　　用改革的精神、思路、方法創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式

　　加強國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)。穩(wěn)增長是當(dāng)務(wù)之急,也是長遠(yuǎn)任務(wù)。宏觀調(diào)控就是要把穩(wěn)增長放在首要位置,要確保經(jīng)濟總量平衡,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,減緩經(jīng)濟周期波動影響,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險,穩(wěn)定社會預(yù)期,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此,要加強國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,充分發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對公共預(yù)算安排、金融資本運用、國土開發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合協(xié)調(diào)功能。做到宏觀調(diào)控既能立足當(dāng)前,進(jìn)一步擴大內(nèi)需,穩(wěn)定外需,防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動;又能著眼長遠(yuǎn),從增強產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展社會事業(yè)等各方面出臺有針對性的政策措施,促進(jìn)速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,推動經(jīng)濟社會走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道,保證發(fā)展后勁。

　　發(fā)揮財政、貨幣政策的宏觀調(diào)控作用。財政政策具有促進(jìn)經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的重要功能,貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面具有重要作用。因此,貨幣政策應(yīng)側(cè)重于對物價穩(wěn)定的調(diào)節(jié),財政政策則應(yīng)更多地側(cè)重于促進(jìn)經(jīng)濟增長。當(dāng)然這種側(cè)重并不僅是以赤字財政的方式來推動進(jìn)行的,而主要依靠它對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用,不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來推動經(jīng)濟的增長。加強貨幣政策和財政政策的分工協(xié)調(diào),才能有利于在保持貨幣基本穩(wěn)定的同時,合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟增長,提高社會經(jīng)濟的運行效率。

　　加強財政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合。穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策要和全面深化改革緊密結(jié)合,發(fā)揮促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的積極作用。一是要支持建立多元可持續(xù)的資金保障機制,按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求,完善相關(guān)財稅政策,積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。二是要支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,培育新的增長點,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　深化投資體制改革化解產(chǎn)能過剩?；猱a(chǎn)能過剩矛盾是當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)?！稕Q定》強調(diào),強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。這就要求注重建立和完善長效機制,深化投資體制改革,更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的主動性、積極性。同時加大政府政策的引導(dǎo)和支持,引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能和有序轉(zhuǎn)移。在控制增量上,主要通過政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入門檻;在調(diào)整存量中,主要通過擴大和創(chuàng)造國內(nèi)需求,消化一批;通過支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營,向境外有序轉(zhuǎn)移一批;通過加快企業(yè)兼并重組,整合一批;通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),淘汰一批。從而化解產(chǎn)能過剩帶來的潛在風(fēng)險。

　　完善發(fā)展成果考核評價體系。糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重,更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況,通過完善發(fā)展成果考核評價體系,把經(jīng)濟增長速度控制在合理范圍內(nèi),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的發(fā)展速度。

來源： 南方日報 　郭楚

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