自貿(mào)區(qū)釋放新型制度紅利第二批啟動(dòng)在即

　　中國(guó)自貿(mào)區(qū)釋放新型制度紅利

　　第二批啟動(dòng)在即,專家稱應(yīng)加快創(chuàng)新步伐

　　中國(guó)改革開放30多年的實(shí)踐證明,哪個(gè)地方最先吃到螃蟹,哪個(gè)地方就最先分利。而當(dāng)下中國(guó),自貿(mào)區(qū)無疑是深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大“制度紅利”。

　　回憶起第一次和上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人接觸的場(chǎng)景,泛亞有色金屬交易所董事副總裁張子諾記憶猶新。那是在今年8月份,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》不久后的一天?！捌鋵?shí)在來自貿(mào)區(qū)之前,我們也考察過天津和深圳前海,盡管那時(shí)候自貿(mào)區(qū)具體的政策都沒出臺(tái),但在第一次溝通之后,我們就拍板了:泛亞金融就要放在自貿(mào)區(qū),不再考慮其他?！睆堊又Z說。

　　上海自貿(mào)區(qū),作為2013年最為振奮人心的改革舉措之一,在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域先行先試,率先吹響制度創(chuàng)新的號(hào)角。截至11月底,自貿(mào)區(qū)共接待企業(yè)、個(gè)人咨詢和辦理業(yè)務(wù)超過6 .2萬人次,工商部門已辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1733家。真正吸引這些企業(yè)的“金子”,不是優(yōu)惠政策而是制度紅利。

　　制度創(chuàng)新:“我們沒要政策,我們要改革”

　　“這么多企業(yè)來自貿(mào)區(qū)并不奇怪,因?yàn)榇蠹姨释贫葎?chuàng)新了。”張子諾說。她甚至把現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)熱比喻成當(dāng)年的美國(guó)西部淘金熱,當(dāng)然,自貿(mào)區(qū)的金子不是別的,正是所謂的制度紅利。

　　10月底的一天,上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)對(duì)面的喜來登酒店,能容納八百人的大宴會(huì)廳里,一眼望去,座無虛席。臺(tái)上,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年正在逐條講解自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策,臺(tái)下,無論是國(guó)企、跨國(guó)企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)的參會(huì)代表,都在仔細(xì)聆聽,認(rèn)真記錄,生怕漏過其中任何一個(gè)細(xì)節(jié)。

　　張子諾也是臺(tái)下聆聽者中的一員。作為泛亞有色金屬交易所董事副總裁,她常駐北京,不過,由于不久前擁有的一個(gè)新身份———上海泛亞金融信息服務(wù)有限公司董事副總裁,她成了京滬之間的“空中飛人”。泛亞有色金屬交易所是中國(guó)最大的現(xiàn)貨交易所,而泛亞金融正是泛亞有色金屬交易所和另一家資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)硅谷天堂資產(chǎn)管理集團(tuán)聯(lián)合在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的為大型現(xiàn)貨交易所提供互聯(lián)網(wǎng)金融和供應(yīng)鏈金融配套服務(wù)的企業(yè)。

　　“自貿(mào)區(qū)為我們提供了這樣一種可能,我們希望利用自貿(mào)區(qū)先行先試的政策,尋求新的突破點(diǎn),利用自貿(mào)區(qū)一腳跨境內(nèi),一腳跨境外的政策優(yōu)勢(shì),謀求資金和大宗商品在境內(nèi)外實(shí)現(xiàn)更好的融通?！睆堊又Z告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　交銀租賃是目前唯一一家獲準(zhǔn)在中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌建子公司的金融租賃公司。而在10月底,其已經(jīng)通過設(shè)在自貿(mào)區(qū)的項(xiàng)目公司SPV 開展了飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù),是上海自貿(mào)區(qū)首單租賃業(yè)務(wù)。交銀金融租賃有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)兼總裁陳敏在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,交銀租賃設(shè)立自貿(mào)區(qū)子公司,主要就是定位于航空、航運(yùn)租賃業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展?！昂娇铡⒑竭\(yùn)市場(chǎng)的國(guó)際化程度較高,必須在國(guó)際化視野下運(yùn)作,參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和資源配置。因此,自貿(mào)區(qū)的政策試點(diǎn)有望為機(jī)船業(yè)務(wù)的國(guó)際化帶來更多優(yōu)勢(shì)?！?/p>

　　“這么多企業(yè)來自貿(mào)區(qū)并不奇怪,因?yàn)榇蠹姨释贫葎?chuàng)新了。”張子諾說。她甚至把現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)熱比喻成當(dāng)年的美國(guó)西部淘金熱,當(dāng)然,自貿(mào)區(qū)的金子不是別的,正是所謂的制度紅利。

　　實(shí)際上,自7月初上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的消息公布后,一些外界人士紛紛猜測(cè),這個(gè)試驗(yàn)區(qū)能給地方帶來什么樣的優(yōu)惠政策?！爱?dāng)時(shí)他總理一再問我,上海是不是要改革,我態(tài)度表現(xiàn)得非常堅(jiān)決,我說我們沒要政策,我們要改革?！被貞浧鹕虾?zhēng)作自貿(mào)區(qū)之時(shí),上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄說起今年初國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)的一個(gè)場(chǎng)景。

　　據(jù)知情人士透露,在最初設(shè)計(jì)上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)學(xué)術(shù)論證和政府層面論證的時(shí)候是“兩條腿”走路,既談到了制度創(chuàng)新,也希望能夠從中央獲得一些政策的優(yōu)惠,但是到了國(guó)務(wù)院層面之后,高層領(lǐng)導(dǎo)最后拍板就只強(qiáng)調(diào)制度層次,就不能夠再走老路,不能夠使上海自貿(mào)區(qū)成為一個(gè)優(yōu)惠政策的洼地,而是應(yīng)該把它變成制度創(chuàng) 新 的 高 地 來 實(shí)施。

　　負(fù)面清單:“‘小’范圍試驗(yàn)的‘大’面積意義”

　　目前實(shí)施正面清單管理的一個(gè)嚴(yán)重弊端是,政府管的多,留下了很大的尋租空間。負(fù)面清單的正式出爐,標(biāo)志著一種完全區(qū)別于過往“正面名單”的新的投資管理體制開始在我國(guó)實(shí)踐。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的要求,自貿(mào)區(qū)建設(shè)將主要突出四大制度創(chuàng)新,包括投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度以及綜合監(jiān)管制度。其中,“負(fù)面清單”為核心的投資管理模式創(chuàng)新無疑是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)之一。即在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上,對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,將外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改為備案制;將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理等。

　　負(fù)面清單,相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”,列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。負(fù)面清單是國(guó)際上重要的投資準(zhǔn)入制度,目前國(guó)際上有70多個(gè)國(guó)家采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”管理模式。今年9月底,我國(guó)首份區(qū)域性的負(fù)面清單在上海自貿(mào)區(qū)揭開面紗。

　　“我國(guó)外資管理體制將告別綜合指導(dǎo)目錄模式,變?yōu)榕c國(guó)際規(guī)則接軌的‘負(fù)面清單’,這是意義不亞于入世的一場(chǎng)巨大變革。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。商務(wù)部研究院外資部主任馬宇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)稱,“這是對(duì)我國(guó)實(shí)施了35年的投資審批管理制度的顛覆性改革?！?/p>

　　而負(fù)面清單的意義和影響還不止體現(xiàn)在投資領(lǐng)域。在國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副研究員馬小芳看來,目前實(shí)施正面清單管理的一個(gè)嚴(yán)重弊端是,政府管的多,留下了很大的尋租空間。另外,在正面清單管理模式下,企業(yè)投資往往跟著政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄的“指揮棒”走,市場(chǎng)作用難以充分發(fā)揮。負(fù)面清單管理是從根本上和制度上實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán),真正把權(quán)力一放到底,非常具有向全國(guó)推廣的意義。

　　復(fù)旦大學(xué)龔柏華教授對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,這次在上海自貿(mào)區(qū)嘗試“負(fù)面清單”管理模式,就是要將過去的事先審批核準(zhǔn)制改為事中或事后的備案制,這是我國(guó)行政管理上的一次“革命”,是在找一個(gè)創(chuàng)新的突破口。

　　“負(fù)面清單模式將給我國(guó)帶來一種全新的管理模式和立法思維。這也正是這次借上海自貿(mào)區(qū)‘小’范圍試驗(yàn)的‘大’面積意義?！饼彴厝A說,我國(guó)過去長(zhǎng)期采用“除非法律允許的否則就是禁止的”模式,實(shí)際上將法律上“沉默”的部分也納入到禁止部分或地位不確定部分。而這次法律邏輯的顛覆,就要求政府必須事先周密考慮好哪些屬于“禁止或例外”之列,并且必須事先公開告知。這在一定程度上制約了政府濫用“自由裁量權(quán)”的空間,在客觀上可以限制權(quán)力尋租,提高企業(yè)的辦事效率和獲得市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

　　多地申報(bào):“關(guān)鍵看條件是否成熟”

　　對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)來說,明年應(yīng)該是突破之年,隨著三中全會(huì)決定,全國(guó)改革將陸續(xù)起步,而且不排除還要再放開一批自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)園區(qū),形成大范圍的改革開放趨勢(shì)。

　　而在上海自貿(mào)區(qū)之外,天津、廣東、浙江、山東等多地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的步伐也在加快。

　　廣東省省委書記胡春華日前透露,目前正組織專家組就粵港澳自貿(mào)區(qū)進(jìn)行論證,期望有方案后,與香港特區(qū)政府一起爭(zhēng)取中央政府的支持、協(xié)調(diào)。

　　北方港口城市天津正極力爭(zhēng)取在東疆保稅港區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)?！胺e極建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”被列入2014年天津?yàn)I海新區(qū)重點(diǎn)工作。

　　今年年初獲批的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已明確提出舟山群島新區(qū)在條件成熟時(shí)建立自由貿(mào)易園區(qū),最終目標(biāo)則是探索建立自由港區(qū)。

　　有報(bào)道稱,繼上海自貿(mào)區(qū)之后,第二批自貿(mào)區(qū)會(huì)簽審核將于年底啟動(dòng),明年五六月份有望正式落地?！白再Q(mào)園區(qū)是將中央層面擴(kuò)大開放、深化改革的戰(zhàn)略意圖和地方政府加速發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的愿望結(jié)合起來,調(diào)動(dòng)了各個(gè)層面的積極性?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)說。

　　商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,按照“成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)”的原則,要進(jìn)一步放開一些自貿(mào)區(qū),但是目前應(yīng)該還沒有具體的時(shí)間表,關(guān)鍵是看條件是否成熟。

　　商務(wù)部研究院研究員梅新育表示,競(jìng)逐自貿(mào)區(qū)的幾個(gè)城市都具備自貿(mào)區(qū)的部分條件,但它們應(yīng)該明白,自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是改革制度創(chuàng)新,而不是傳統(tǒng)政策優(yōu)惠的“老路子”。

　　“優(yōu)惠政策無法復(fù)制推廣,只有改革經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制推廣?！睆V東社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,如果廣東能以港澳因素作為前提,同時(shí)承擔(dān)起率先探索內(nèi)地和港澳經(jīng)濟(jì)合作的新制度,配合推進(jìn)全國(guó)的改革,那么粵港澳自貿(mào)區(qū)才有意義。如果只是仿照其他城市的做法,那充其量只是復(fù)制。

　　“上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在面臨的任務(wù)十分艱巨,雖然自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)標(biāo)志著這塊試驗(yàn)田的誕生,但是從積累經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)全國(guó)改革開放層面,上海自貿(mào)區(qū)面臨再突破的要求?！被艚▏?guó)說,對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)來說,明年應(yīng)該是突破之年,隨著三中全會(huì)決定,全國(guó)改革將陸續(xù)起步推動(dòng),而且不排除還要再放開一批自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)園區(qū),形成大范圍的改革開放趨勢(shì)。所以為了完成率先探索先行先試經(jīng)驗(yàn)的使命,上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新步伐有必要再加快一些。

　　霍建國(guó)表示,從目前的進(jìn)程看,上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了一些大膽的嘗試,下一步應(yīng)該結(jié)合三中全會(huì)的具體要求,進(jìn)一步減少負(fù)面清單產(chǎn)品目錄,進(jìn)一步減少審批。金融改革方面,在央行30條政策出臺(tái)以后,還需要進(jìn)一步探討,在利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目放開、離岸市場(chǎng)建設(shè)等方面繼續(xù)摸索經(jīng)驗(yàn)。此外,按照三中全會(huì)的要求,金融、教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)都要有序地進(jìn)一步開放。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)W T O研究院院長(zhǎng)張漢林說,中國(guó)改革開放30多年的實(shí)踐證明,哪個(gè)地方最先吃到螃蟹,哪個(gè)地方就最先分利。而當(dāng)下中國(guó),自貿(mào)區(qū)無疑是深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大“制度紅利”。毫無疑問,自貿(mào)區(qū)這個(gè)熱詞仍會(huì)在2014年延續(xù)熱度。

來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 孫韶華　張莫　姚玉潔

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