城鎮(zhèn)化或成民間資金“投資藍(lán)?！?/b>

　　當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個新的歷史起點上，展望未來，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實現(xiàn)市民化？財政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求？城市擴(kuò)張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關(guān)切的問題給予了充分回應(yīng)。

　　在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)?！敝袊缈圃焊毖芯繂T陳飛說。

　　陳飛認(rèn)為，由于歷史欠賬和財力所限，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場無形之手解決增量問題。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量

　　目前，我國已實現(xiàn)52％的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實現(xiàn)了35％的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，17個百分點之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題?！稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題肯定要解決，但要有進(jìn)度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說。

　　那么，誰先誰后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要把促進(jìn)有能力

　　城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元?！罢斄κ怯邢薜??！毙旌椴胖赋?，如果光靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風(fēng)險。

　　那么，錢從哪里來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，可以有效調(diào)動地方積極性；放寬市場準(zhǔn)入，可以鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)……“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機(jī)會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！睆埩⑷赫f。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤活存量為主

　　隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線?！拔覈^去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無節(jié)制占用耕地。”陳飛說。

　　那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

　　徐洪才認(rèn)為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。

來源： 金融投資報

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