宏觀調控轉型 "上限"防通脹"下限"穩(wěn)增長

　　“上限”防通脹“下限”穩(wěn)增長

　　中國宏觀調控加速轉型

　　專家:經濟正從此前的高速發(fā)展轉向未來的高效發(fā)展

　　編者按

　　四季輪替,又至歲尾。即將過去的2013年是我國改革開放歷史上極為重要的一年,它是為全面深化改革描繪藍圖的一年,也是經濟 生 活 精 彩 紛 呈 的 一 年 。 這 一年,會有許多畫面定格在我們的個人記憶里,更有一些詞匯終將在中國經濟歷史的長卷中沉淀。掩卷回望,本報編輯部擬從今日起推出2013年終系列報道,選取本年度經濟生活中12個最熱的詞匯,試圖由此還原2013年經濟生活的重要事件及其背后的經濟基本 面 和 深 層 背 景 , 并 分 析 展 望2014年的政策及市場趨勢,與廣大讀者共同見證新一輪改革。

　　“我們年初做經濟預測的時候,想到了新一屆政府的政策思路會和上一屆有所差別,但是沒想到這么大。通過一年的觀察,我們發(fā)現(xiàn)新一屆政府更加強調經濟增長的質量而不是數(shù)量,這種新的宏觀調控思路將促使中國經濟從此前的高速發(fā)展階段轉向未來的高效發(fā)展階段。”中國社會科學院經濟研究所副所長張平對《經濟參考報》記者說。

　　張平是中國社會科學院“中國經濟形勢分析與預測”課題組執(zhí)行負責人之一,該課題組代表中國社會科學院分別于每年的4月和12月各發(fā)布一次對中國經濟的展望報告。該課題組在春季預測,今年中國經濟同比增長8%,增速比2012年提高0.2個百分點;近日發(fā)布的預測則修正為7 .7%。報告稱:“2013年,在國際經濟緩慢復蘇,國內宏觀調控堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質的背景下,預計全年中國G D P國內生產總值增長7.7%,增速與上年持平,繼續(xù)保持增長穩(wěn)健、結構優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢?！?/p>

　　宏觀調控思路現(xiàn)六大變化

　　盡管張平就宏觀調控的新變化一下子總結出了六條,但是國內外最關注的還是第一條。

　　據張平梳理,政府宏觀調控思路的變化體現(xiàn)在六個方面。

　　首先,提出“上限”、“下限”概念,給市場主體明確的預期,在合理區(qū)間內政府的主要工作是結構調整和推進改革,超過界限就改為穩(wěn)定物價或者保持經濟增長,體現(xiàn)了政府對市場以及微觀主體的重視。其次,在合理區(qū)間內,調控政策更加強調供給側管理。舉例來說,對房地產行業(yè)的調控,就從以前的主要抑制需求端改為今年的同時強調供需。再次,重視減稅對經濟的推動作用,進一步加快推進“營改增”的進程,以此來促進第三產業(yè)的發(fā) 展 。 今 年 前 三 季 度 , 我 國 第 三 產 業(yè) 增 加 值175975億元,同比增長8.4%;第二產業(yè)增加值175118億元,增長7.8%,第三產業(yè)不僅從速度上,而且從總量上超過了第二產業(yè)。第四,推出上海自貿區(qū)試點,在自貿區(qū)內針對信息、消費、醫(yī)療、養(yǎng)老等以前存在管制的行業(yè)實行放開,以進一步鼓勵服務業(yè)發(fā)展。第五,對公共產品價格扭曲現(xiàn)象加以調整,更多的讓市場通過價格變化來進行資源的配置。今年已經推出了天然氣價格改革方案,明年還會有更多方案出臺。最后,加快放松對金融市場的管制,比如大力推進互聯(lián)網金融的發(fā)展。

　　盡管張平就宏觀調控的新變化一下子總結出了六條,但是國內外最關注的還是第一條,也就是李克強總理在7月16日主持召開的經濟形勢座談會上提出了“上限”和“下限”的概念,并且明確表示“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)“上限”就是防范通貨膨脹。之所以要提出這兩個概念,是因為在新一屆政府看來,“上限”、“下限”之內都是經濟運行的合理區(qū)間,只要不超出這一范圍,就不用采取應急性政策。

　　政策布局更強調穩(wěn)定

　　在年中經濟放緩的時候,盡管方方面面都在要求擴大干預力度,但是中央政府并未向過去的調控思路妥協(xié)。

　　履新以來,李克強總理第一次接受記者采訪是在“兩會”的記者招待會上。當時,總理在回答記者對于本屆政府的施政目標問題時提出,位于第一的“還是持續(xù)發(fā)展經濟”。那個時候,更多的人相信,至少在施政的頭一兩年,本屆政府不會改變此前執(zhí)政方針的大框架。中金公司首席經濟學家彭文生隨即點評稱:總理的表態(tài)說明,未來相當長一段時間宏觀經濟政策仍將以穩(wěn)增長為主。

　　事實證明,類似彭文生這樣的理解最多也只能算對了一半。其實,當時李克強總理對“持續(xù)發(fā)展經濟”還做了解釋:“可以料想,未來中國經濟環(huán)境依然是嚴峻復雜,我們要居安思危,也要處變不驚,保持經濟持續(xù)增長,防范通貨膨脹,控制潛在風險,使中國經濟不發(fā)生大的波動?！睋Q言之,最終的定位是落在“使中國經濟不發(fā)生大的波動”上,這和總理后來提出的“上限”“下限”概念論調保持一致。

　　既然用“上限”、“下限”劃出了經濟運行合理區(qū)間的范圍,那在范圍內外采取的調控措施就必然有所區(qū)別,一旦經濟增速放緩逼近“下限”,就要優(yōu)先考慮采取措施穩(wěn)定增長。之所以要這樣做,是因為經濟增長與就業(yè)直接相關,穩(wěn)增長實際就是保就業(yè)。

　　在國內外復雜環(huán)境影響下,今年經濟可謂開局不利。去年四季度的回升勢頭在今年一季度戛然而止,本世紀首次出現(xiàn)經濟回升只持續(xù)一個季度的情況;二季度增長率更是回落到7.5%,已經與年初確定的目標重合。面對經濟放緩,政府出臺了一系列?！跋孪蕖迸e措,包括六次國務院常務會議提出的各項舉措。細分析這六次國務院常務會議可以發(fā)現(xiàn),2013年穩(wěn)增長的舉措比2008年底以及2012年下半年更加溫和,所以推出的政策往往兼顧穩(wěn)增長和調結構。

　　中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇對《經濟參考報》記者說,2013年中國從經濟形勢到政策布局變化頗大。首先是經濟形勢發(fā)生了變化,世界經濟、國內經濟都出現(xiàn)了增速的下滑。其次,政府對經濟形勢的判斷也發(fā)生了變化,不再認為出現(xiàn)了周期性危機,而是傾向于中國經濟進入中高速發(fā)展的新階段。基于上述兩方面變化,決策層的經濟工作理念也發(fā)生了變化,從追求經濟的高速增長轉為追求增長的效益和質量,并提出了保就業(yè)的目標。這就帶來了政策布局的變化,更加強調穩(wěn)定。在年中經濟放緩的時候,盡管方方面面都在要求擴大干預力度,但是中央政府并未向過去的調控思路妥協(xié)。

　　年中這六次常務會議有效地拉動了經濟的企穩(wěn)回升,三季度G D P增長開始回升,達到7.8%,四季度由于去年基數(shù)較高雖然可能略有回落,但是環(huán)比增長勢頭仍在延續(xù)。

　　抓手是政府自身改革

　　簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。

　　就如何實現(xiàn)調控方式轉變,新一屆政府選中的抓手是政府自身改革,簡政放權和設立中國上海自貿區(qū)成為重要內容。11月8日,《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》國發(fā)〔2013〕19號發(fā)布,再取消和下放68項行政審批項目,至此,2013年國務院共計取消和下放行政審批事項221項。新一屆政府成立之初,國務院各部門的行政審批事項1700余項。李克強總理向社會承諾本屆政府至少要取消和下放其中的1/3,即567項。截至目前,本屆政府開局之年就已經完成改革任務的39%,簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。

　　簡政放權有利于增強中國經濟的增長潛力。中國社科院工業(yè)經濟研究所所長金碚對《經濟參考報》記者表示,現(xiàn)在中國企業(yè)在投資上的競爭,其實比的是對政府審批的競爭,而不是看項目本身。取消和下放投資審批權,考驗的是政府對市場配置能力的信任程度如何,應該相信市場的力量。春華資本集團創(chuàng)始人兼董事長胡祖六也表示,企業(yè)家投資開廠,如果要面對很多行政部門的審批,就會造成資源的浪費,效率低,挫傷人的積極性,而且也是導致腐敗的根源。

　　8月22日,國務院正式批準設立中國上海自貿區(qū)。在張平看來,這就是中國在初步具備市場經濟特征下在體制、制度和法律層面上的全面改革試點。他認為,上海自貿區(qū)的特色可以歸納為三句話:一是境內關外,類似于當年深圳特區(qū)的設立,具有一定的退關特色;二是管委會管理,具有適度的立法權,有助于抑制一些部委對自貿區(qū)的縱向管理和干預;三是針對服務貿易,強調境內開放。

　　要管住“看得見的手”

　　新一屆政府更加強調要管住“看得見的手”。尤其是要解決當前嚴重的產能過剩問題,政府希望能夠更多地依靠市場的力量。

　　高培勇認為,與今年相比,明年的政策布局將不會出現(xiàn)大的調整。他說,當前經濟整體探底回穩(wěn),同時此前幾輪調控的效果讓新一屆政府認識到,保持政策穩(wěn)定比加強調控力度更有利于穩(wěn)定經濟增長,所以新一屆政府更加強調要管住“看得見的手”。尤其是要解決當前嚴重的產能過剩問題,政府希望能夠更多地依靠市場的力量?；谶@樣的認識,預計明年宏觀調控政策還將延續(xù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相搭配的格局,但是具體的側重點不排除有微調的可能。

　　明年經濟工作最大的亮點將是改革。國務院發(fā)展研究中心主任李偉表示,隨著三中全會以后新一輪改革開放的深入推進,中國經濟發(fā)展的內在潛力將得到進一步釋放,經濟發(fā)展方式的實質性轉變將更有望得以實現(xiàn),也必將為世界經濟可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

　　張平預測,2014年中國將全面推進財稅改革、金融改革、國企改革、行政體制改革和價格改革。他說,在財稅改革方面,國家、地方資產負債表的編制工作將繼續(xù)開展,以加強對投資主體的監(jiān)控,同時研究中央、地方支出劃分比例,資源稅改革以及消費稅征稅范圍也將擴大;在金融改革方面,民資銀行設立門檻將降低,國家將新設立一批政策性金融機構,儲蓄保險建設將加快,匯率浮動比率將加大,自貿區(qū)試點將加快;在國企改革方面,國資委定位將逐步轉變,從原先管國有企業(yè)資產負債表全表到只管所有者權益一部分,國資委的工作將專注于資本增值;在行政體制改革方面,簡政放權將進一步加大力度;在價格改革方面,公共產品價格改革范圍將擴大。

　　中國社會科學院研究生院前院長劉迎秋建議,2014年“促改革”的重點和突破口要放在行政體制改革和收入分配制度改革方面。在行政管理體制方面,應清理或者減少各類行政事業(yè)性收費,加強對權力的監(jiān)督,加大對權力濫施的懲處力度,特別是重新界定官商勾結或不當交易的性質和范圍。收入分配方面,需更加強對虧損或微利,卻發(fā)放高額薪酬的國有企業(yè)的監(jiān)督和查處力度;同時清查灰色收入的可能來源,將灰色收入定性為非法收入,鼓勵部分灰色收入陽光化,其他灰色收入則予以堅決取締或懲處;進一步加強對低收入者特別是進城農民的社會保障,放開其身份限制,鼓勵其自由流動和擇業(yè)。

來源： 經濟參考報　 方燁

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