營改增后或現(xiàn)地方稅源不足專家吁消費稅劃歸地方

　　應對“營改增”后可能出現(xiàn)的地方稅源不足

　　鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入“營改增”決定一出,中央地方財稅分配隱憂再次浮現(xiàn)。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇接受《經濟參考報》記者專訪時表示,把消費稅劃歸地方,是應對“營改增”后可能出現(xiàn)的地方稅源不足的有效途徑。

　　營業(yè)稅是地方稅,而增值稅則是中央和地方按照75:25的比例劃分收入?！盃I改增”后,地方面臨喪失收入大頭的威脅。對此,高培勇稱,目前“營改增”改變的是財權,沒有動搖地方財力,因為“營改增”的收入還要如數(shù)返還給地方。此前,財政部、中國人民銀行、國家稅務總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關于營業(yè)稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定,試點期間收入歸屬保持不變,原歸屬地方的營業(yè)稅收入,改征增值稅后仍全部歸屬地方。

　　“現(xiàn)在只是在名義上的所有權上發(fā)生變化,但使用權沒發(fā)生變化?！备吲嘤赂嬖V記者“我們現(xiàn)在把收上來的增值稅分為‘增值稅一’和‘增值稅二’,‘增值稅一’按照中央和地方75:25分成,‘增值稅二’則百分之百返還地方?！?/p>

　　然而多位業(yè)內人士表示,《通知》是為了支持稅制改革的“權宜之計”,長久看增值稅不可能保持兩種不同的分配方式。高培勇也認為,這是一個暫時性的方案,遲早要拿出一個穩(wěn)定的、長期性的辦法。

　　“以2012年營業(yè)稅為基數(shù)看,營業(yè)稅不到16000億元。如果全部改為增值稅,按照25%的比例算,地方能得4000億元,比之前繳納營業(yè)稅還差12000億元?！备吲嘤抡J為,應該把消費稅改為地方稅。他告訴記者:“2012年消費稅收了9000多億元,如果劃歸地方,那地方就只差2000億至3000億元的稅收收入?！?/p>

　　高培勇認為,要填補這2000億到3000億元的空當,需要擴大消費稅征收范圍。

　　據(jù)悉,目前征收消費稅的14類稅目大致可以分為三類,一是奢侈性消費品,例如高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、貴重首飾及珠寶玉石等,征收目的是間接調節(jié)收入分配;二是影響生態(tài)環(huán)境和消耗資源的商品,包括汽車、摩托車、成品油、木制一次性筷子、實木地板、鞭炮焰火等,征稅目的是促進環(huán)境保護;三是對健康有害、不鼓勵消費的商品,包括煙、酒等。

　　財政部部長樓繼偉8月向全國人大常委會報告今年以來預算執(zhí)行情況時就曾提出,要完善消費稅制度,擴大消費稅征稅范圍,將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產品及部分高檔消費品等納入征稅范圍。三中全會也提出,要擴大消費稅征收范圍。稅基的擴大會帶來消費稅收入的上漲。

　　此外,高培勇還表示,應該把消費稅從生產環(huán)節(jié)征收改為消費環(huán)節(jié)征收?！耙驗樯a環(huán)節(jié)征稅的話,稅源往往分布不均,比如煙主要是在云南,酒主要是在四川、貴州,其他省份比較少。但是如果在零售環(huán)節(jié)征收,就是在哪個地方消費,哪個地方納稅,這個稅源就分布均勻了?！备吲嘤逻M一步解釋道,消費環(huán)節(jié)征收,和地方利益掛鉤,地方對于稅收的征管也會進一步加強。同時,我們征收消費稅有一定經驗,征管難度較小。因此,消費稅劃歸地方稅種可行性較強。

來源： 經濟參考報 趙婧 方燁

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