完善保險經濟補償機制 建立巨災保險制度

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,完善保險經濟補償機制,建立巨災保險制度;鼓勵金融創(chuàng)新,豐富金融市場層次和產品;制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策,加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險,構建多層次社會保障體系。十八屆三中全會的決定要求,進一步明確了保險業(yè)在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度中的地位和作用,以及在全面深化改革中所肩負的責任和義務。

　　眾所周知,經濟補償功能是保險的立業(yè)之基,最能體現(xiàn)保險業(yè)的特色和核心競爭力。以財產保險的補償為例,通過保險補償使得已經存在的社會財富因災害事故所致的實際損失在價值上得到補償,在使用價值上得以恢復,從而使社會再生產過程得以連續(xù)進行。因此,從社會角度看,保險是社會經濟保障制度的重要組成部分,是社會生產和社會生活的“穩(wěn)定器”。

　　近年來,保險業(yè)在服務我國經濟社會方面能力持續(xù)提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年,農業(yè)保險為1.83億戶次提供了9006億元風險保障,向2818萬受災農戶支付賠款148.2億元。保險業(yè)經辦新農合縣市數(shù)量129個,受托管理資金50.5億元。小額保險覆蓋3200萬人,同比增長33.3%。出口信用保險承保企業(yè)3.5萬家,提供風險保障2936.5億美元,為國家穩(wěn)定外需作出了貢獻。保險資金運用余額6.85萬億元,在23個省市投資基礎設施3240億元。2012年,保險公司賠款與給付4716.3億元,同比增長20%。作為市場經濟條件下風險管理的基本手段、金融體系和社會保障體系的重要部分,保險業(yè)在完善經濟保障、優(yōu)化經濟發(fā)展、增進社會和諧等方面發(fā)揮著重要而獨特的作用。

　　如果說,堅持保險惠及更廣大人民群眾的發(fā)展目標,是保險工作的出發(fā)點和落腳點。那么要實現(xiàn)好、滿足好人民群眾的保險需求,必須把保險業(yè)融入經濟社會發(fā)展的大局,在完善現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮作用,在完善社會保障體系中提供支撐,在完善農業(yè)保障體系中貢獻力量,在完善防災減災體系中發(fā)揮優(yōu)勢,在完善社會管理體系中有所作為,努力實現(xiàn)“保險讓生活更美好”。

　　要完善保險經濟補償機制,就要制訂巨災保險、農業(yè)保險、健康和養(yǎng)老保險的具體方案,推動巨災保險立法,加強制度建設和保險產品服務創(chuàng)新,不斷提升保險業(yè)風險管理能力,通過保險經濟補償機制完善大災風險分散機制,構建全方位的農業(yè)風險管理體系,大力發(fā)展商業(yè)健康和養(yǎng)老保險,為城鄉(xiāng)居民提供多樣化保障服務,實現(xiàn)更高層次的經濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　要完善保險經濟補償機制,就要加快完善現(xiàn)代市場體系,繼續(xù)推進保險業(yè)市場化改革。建立市場化的定價機制,繼續(xù)落實壽險費率改革政策,積極穩(wěn)步推進以市場化為導向的商業(yè)車險條款費率管理制度改革,統(tǒng)籌考慮交強險改革,加強資金運用風險監(jiān)管制度建設,完善市場退出和風險處置的制度機制,促進保險業(yè)務模式、經營機制、風險管控等創(chuàng)新。

　　要完善保險經濟補償機制,就要構建多層次社會保障體系,充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系建設中的重要作用,讓保險業(yè)發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾。要大力發(fā)展商業(yè)保險,完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種,為群眾提供更多更好的服務。讓保險資金、保險對應產品與中國養(yǎng)老產業(yè)實現(xiàn)雙贏對接,充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用,滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要,進一步提高我國社會保障的整體水平。

　　要完善保險經濟補償機制,就要大力深化保險監(jiān)管改革。進一步增強市場主體自主權,加強和改進監(jiān)管,守住防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。加強償付能力現(xiàn)代化建設,發(fā)揮分類監(jiān)管扶優(yōu)限劣的作用,運用現(xiàn)代技術創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段,推進監(jiān)管制度機制改革,提高監(jiān)管實效,強化監(jiān)管制度執(zhí)行力,繼續(xù)深化簡政放權,推動監(jiān)管職能轉變,提升監(jiān)管服務水平。

　　十八屆三中全會提出的“深化財稅體制改革”、“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”、“積極應對人口老齡化,加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)”、“加快生態(tài)文明制度建設”等等,為保險業(yè)發(fā)展帶來了更多的機遇。保險業(yè)要積極協(xié)調爭取有關政策,對于關系到國計民生的農業(yè)保險、醫(yī)療健康保險、養(yǎng)老保險、環(huán)境責任保險等領域,要從投保、賠付兩端加大稅收優(yōu)惠、財政補貼等的支持,特別是要加快推進個人稅延型養(yǎng)老保險、巨災保險試點,推動形成良好的運用保險機制的政策導向。保險業(yè)要始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新,完善保險經濟補償機制,努力把我國建設成為世界保險強國,推動實現(xiàn)更高層次的經濟社會協(xié)調發(fā)展。

來源： 金融時報

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