財稅改革三大亮點 稅收不再是預算任務

　　近日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)“財政是國家治理的基礎和重要支柱”,從國家治理的高度來看待財政改革,其重要性大大提升。

　　財政是我國新一輪全面深化改革的重點領域。可以預見,未來財稅改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動作用將進一步顯現(xiàn),改革紅利將加速釋放。

　　稅收不再是預算任務

　　細讀《決定》可以看到,以“建立現(xiàn)代財政制度”為目標,未來將改進預算管理制度、完善稅收制度、事權和支出責任相適應等。

　　關于改進預算管理制度,《決定》提出,審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。

　　對此,財政部部長樓繼偉指出,稅收將不再是預算確定的任務,而是轉為預期目標。

　　在現(xiàn)行收支平衡的預算審批制度下,地方每年必須完成一定的稅收任務,否則就會擴大赤字。而我國現(xiàn)行預算法規(guī)定,地方各級預算不列赤字。

　　然而,“稅收指標包袱”易帶來預算執(zhí)行“順周期”問題:經(jīng)濟較熱時,完成稅收任務比較容易,財稅部門傾向于少收點,藏富于民,民間錢越多,經(jīng)濟就越熱;經(jīng)濟偏冷時,財稅部門為完成稅收任務傾向于多收點,就會收“過頭稅”,民間錢少了,經(jīng)濟就更冷。

　　中國財稅法學研究會會長劉劍文表示,這一原則確定,有利于稅務機關按照法律法規(guī)征稅,不是為了完成任務多收或少收?！跋鄬τ谪斦杖?老百姓更關心的是錢花到什么地方去了。未來財政預算應該更加強調(diào)預算支出,預算支出應更強調(diào)民生?！彼f。

　　適度加強中央事權和支出責任

　　建立事權和支出責任相適應的制度,是《決定》提出財稅改革措施中受到極大關注的重要內(nèi)容。

　　當前我國政府間事權與支出責任劃分仍存在不清晰、不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象。事權劃分不清,既不利于盡責,也不利于問責。《決定》中提出,要適度加強中央事權和支出責任。

　　財政部財科所副所長白景明說,從總的原則看,中央有能力統(tǒng)一提供的公共產(chǎn)品應劃為中央事權。

　　中央財經(jīng)大學財政學院院長馬海濤則提醒,要按照“外部性、信息處理復雜性和激勵相容”三大原則來配置政府間事權和支出責任劃分,實現(xiàn)中央政府與地方政府間的激勵相容。并且政府間事權的劃分也需要以法律的形式加以約束和強化,建設法治財政。

　　規(guī)范稅收優(yōu)惠

　　《決定》明確提出,加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。

　　白景明說,科學的財稅體制應該維護市場的統(tǒng)一。不同區(qū)域出臺不同的稅收優(yōu)惠政策,有的區(qū)域稅收優(yōu)惠多,就更容易吸引企業(yè)落戶,但這實際上就破壞了市場的公平競爭。此外,這種現(xiàn)象還影響到區(qū)域稅收的正常增長,導致區(qū)域內(nèi)收支不平衡加劇。

　　樓繼偉也表示,今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策,稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時,嚴格禁止各種越權批準稅收減免。

　　《決定》還提出,要清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。

　　白景明認為,這些掛鉤現(xiàn)象涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、科技等多個方面。一些重點領域在迫切需要資金時,財政給予支持保障是必要的,但隨著相關領域發(fā)展水平的提高,則不必再大力傾斜。這種支出掛鉤機制實際上是肢解了財政配置資源的能力,造成了財政資金投入的重復低效。

　　對于《決定》中提出的“建立跨年度預算平衡機制”,劉劍文認為,應綜合考慮年度、中期和長期財政規(guī)劃,增強預算的科學性及其執(zhí)行的有效性。

　　“這樣也有助于解決一些部門年底突擊花錢的問題。年度花不完的錢,下一年可以去花。”他說。

來源： 中華工商時報

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