改革再出發(fā) 企業(yè)迎來增長 “第二季”

　　十八屆三中全會日前勝利閉幕。按照全會要求,到2020年,我國要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。中國新的一輪全面改革大幕正式拉開,中國將迎來全面發(fā)展的又一個新的里程碑。

　　會議對全面深化改革做出系統(tǒng)部署,強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度,加快完善現(xiàn)代市場體系,要使市場在資源分配中起“決定性作用”,而不是過去20年來一直使用的“基礎(chǔ)性作用”。這預(yù)示著,未來經(jīng)濟改革必將是市場化導(dǎo)向的改革。更多的要素價格,包括利率與資源,都將走向市場化。

　　對此,企業(yè)尤其值得關(guān)注的具體層面是:經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。中國的經(jīng)濟改革,將在政府職能轉(zhuǎn)變、財稅體制改革、金融體制改革、土地制度改革、國企改革、資源定價改革、創(chuàng)新體制以及對外開放等領(lǐng)域逐步有序推進,這一方面將給企業(yè)帶來巨大紅利,讓企業(yè)的勞動、知識、技術(shù)、管理、資本活力競相迸發(fā)。另一方面也可能對另一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

　　圍繞十八屆三中全會會議公報這一綱領(lǐng)性文件,預(yù)計中央還將陸續(xù)出臺更加細化的改革方案,中國企業(yè)新一輪增長的戰(zhàn)略空間由此打開。中國不少企業(yè),也將因此要尋找新的坐標(biāo)與航向。

　　企業(yè)家分享六大改革紅利

　　減少行政審批企業(yè)經(jīng)營成本有望降低

　　公報指出,經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這在宏觀領(lǐng)域里為企業(yè)經(jīng)營服下了一粒定心丸,企業(yè)家不必為未來國家的路線方針產(chǎn)生動搖。

　　處理好政府和市場的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能、減政放權(quán)是首要邏輯。

　　目前,行政部門幾百項行政審批事項已下放。最近,對于企業(yè)商事登記審批的大大放寬,可減少創(chuàng)業(yè)成本。國家行政學(xué)院教授汪玉凱預(yù)測,本屆政府在未來5年,還會把1700多項行政審批事項減少1/3。

　　聯(lián)想集團創(chuàng)始人柳傳志認(rèn)為,減少行政審批是最基本的,這些東西不僅要消耗稅收,而且耽誤事。審批過多,很容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的情況,而且會壓制企業(yè)發(fā)展動力。

　　國家行政學(xué)院教授宋世明也認(rèn)為,根據(jù)行政許可法,審批權(quán)是屬于各個政府部門的,老百姓以前總反映什么門難進、臉難看?，F(xiàn)在中央提出,要依托于各個地方政府的政務(wù)服務(wù)中心,打造更加綜合的服務(wù)體系。說白了,行政權(quán)的運行要脫離部門,集中到政務(wù)服務(wù)中心或叫行政服務(wù)中心。

　　深化財稅改革企業(yè)減稅可期

　　現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中,增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種,幾乎涉及中國所有行業(yè)企業(yè)。

　　此次三中全會公報在財稅體制改革方面著墨較多:明確事權(quán)、事權(quán)財權(quán)匹配、發(fā)揮中央和地方積極性、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算。這讓社會吃了一顆定心丸。專家預(yù)計“營改增”或?qū)⑷嫱崎_,企業(yè)減稅可期。

　　財稅體制改革是牽一發(fā)而動全身的事情,不僅涉及中央與地方之間、不同地區(qū)之間、不同部門之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整,而且還涉及個人、企業(yè)和政府之間利益關(guān)系的調(diào)整。從歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)中可以清楚地看到,財稅體制改革對于經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安有著深遠而重大的影響。

　　有專家表示,1994年開啟的“分稅制改革”改變了過去財政承包制下多種體制并存、稅制不合理、政府間財政分配關(guān)系不規(guī)范、不科學(xué)等問題,成為市場經(jīng)濟發(fā)展的重大推力。但近20年過去后,新的問題出現(xiàn),土地財政、房地產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)風(fēng)險積聚等矛盾日益突出,倒逼財稅體制改革加速推進。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓指出,現(xiàn)行財政制度中“中央財權(quán)大、地方事務(wù)多”的現(xiàn)狀所衍生的專項轉(zhuǎn)移支付過多,已顯示出不科學(xué)和滯后的一面,同時由此衍生權(quán)力尋租等腐敗問題。

　　有專家指出,在房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅、消費稅等可能推進的稅制改革有望呈現(xiàn)適當(dāng)增稅效果的同時,“穩(wěn)定稅負(fù)”的表述背后包含著未來國家將繼續(xù)堅持結(jié)構(gòu)性減稅政策,營改增、中小企業(yè)稅收優(yōu)惠等舉措將繼續(xù)為企業(yè)和社會減負(fù)。

　　“營改增”將通過稅制改革達到減稅效果。 “營改增下一階段擴圍是必然趨勢?！眲⒒刚J(rèn)為,下一階段建筑業(yè)及金融保險等領(lǐng)域的“營改增”都有望得以漸進推進。

　　此前,“營改增”改革試點在不到兩年的時間里不斷提速。自今年8月1日起交通運輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)的營改增改革在全國范圍內(nèi)推開以來,減稅效果明顯。截至8月底數(shù)據(jù)顯示,在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,1-8月累積營改增減稅規(guī)模為261.8億元。

　　還有媒體報道稱,財稅部門正研究郵電通信、建筑、房地產(chǎn)和金融保險等行業(yè)營改增試點方案。可以預(yù)見,隨著將來更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點,抵扣鏈條將逐步完善,進項抵扣也將更加充分,營改增帶來的中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力也會更大。

　　完善金融市場體系 民營機構(gòu)也有春天

　　現(xiàn)有金融體制總體上還是一塊“堅冰”。公報對金融領(lǐng)域改革用詞頗少,僅提及要“完善金融市場體系”8個字,但這8個字確立我國金融改革的總方向,后續(xù)政策措施值得期待。

　　目前監(jiān)管體制下,金融資源錯配情況嚴(yán)重,已無法滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)升級的需求。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠認(rèn)為,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加大了金融體系轉(zhuǎn)型的緊迫性,這要求未來的金融體系能夠以更加市場化的方式去幫助解決中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求表示,“目前,我國金融體系難以維持經(jīng)濟持久穩(wěn)定增長。金融呈現(xiàn)出高度的壟斷性,競爭不充分,價格不透明。服務(wù)實體經(jīng)濟的效率相對較低,自身還積淀了很多風(fēng)險。因此,首先要推動中國金融體系的基因變革?！蓖苿咏鹑谑袌鲛D(zhuǎn)變的基因來自市場。

　　專家認(rèn)為,未來的金融改革,將著重建設(shè)多元化競爭性的金融機構(gòu)體系、推進利率市場化、加快資本賬戶開放及完善資本市場。同時,降低金融業(yè)準(zhǔn)入門檻,鼓勵民營金融機構(gòu)的發(fā)展,鼓勵社會資金設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)。此外,城市商業(yè)銀行等各類金融機構(gòu)都有望獲得進一步發(fā)展。

　　利率方面,貸款和存款利率的市場化,意味著原有的政策利率作用降低,銀行間市場利率將逐步成為央行進行貨幣價格調(diào)控的主要工具。這將降低企業(yè)融資成本。

　　在匯率方面,未來將有望擴大匯率市場參與主體,引入更多金融機構(gòu)、企業(yè)進入銀行間外匯市場。對人民幣跨境使用應(yīng)放開,對內(nèi)對外共同形成市場體系。

　　人民幣資本賬戶可兌換方面也會有所突破,這對于外貿(mào)企業(yè)來說可以更便利地進行匯兌結(jié)算,規(guī)避匯率風(fēng)險。

　　在金融領(lǐng)域準(zhǔn)入方面。民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融,或?qū)⒊蔀槿腥珪蟮慕鹑诟母铩氨c”。目前已有數(shù)十家民營企業(yè)申請民營銀行牌照,互聯(lián)網(wǎng)金融方興未艾。完善金融市場體系也將包括民間金融的規(guī)范發(fā)展。

　　此外,包括債券市場在內(nèi)的資本市場建設(shè)也要往前推進。由于種種原因,中國證券市場IPO已暫停,企業(yè)融資受阻。

　　中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生認(rèn)為,目前貸款利率市場化已在推進,下一步將通過建立存款保險制度、引入市場化定價的可轉(zhuǎn)讓大額存單等措施,進一步深化存款利率市場化程度。建立存款保險制度是推動更深層次金融改革的先決條件,有助于抵御改革產(chǎn)生的各種風(fēng)險。這項舉措是中國建立市場化銀行的關(guān)鍵。

　　在土地改革議題上,十八屆三中全會有兩個表述引人關(guān)注,其一是提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,其二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

　　作為房地產(chǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)資源,土地的供應(yīng)直接影響市場。土地改革信號“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”讓人期待。

　　報告中提到的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”,實際上就是土地制度改革的方向。

　　中金公司11月14日發(fā)布的報告稱,“推進城鄉(xiāng)要素平等交換”中非常重要的方面就是土地,而此前農(nóng)民土地不能直接賣給市場,必須由政府征地之后才能賣。報告認(rèn)為,土地改革必須改變農(nóng)村目前的集體土地制度,讓農(nóng)村土地直接入市。

　　有專家指出,改革開放30年以來,人口大遷移引發(fā)的建設(shè)用地沖突愈演愈烈。人口的大遷移必然導(dǎo)致土地與人口之間的原有配置出現(xiàn)錯位,需要作重新調(diào)整。土地供應(yīng)和使用的高度計劃性與人口流動較大的市場性二者的矛盾,帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不順、房價高漲等問題。海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷同意這一看法,他認(rèn)為,“統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地”迫在眉睫,土地制度改革,應(yīng)該從過去的抑制需求戶籍限制、教育醫(yī)療社保限制及購房限制等,向擴大供給的思路轉(zhuǎn)變。

　　綜合開發(fā)研究院院長郭萬達表示,除了建設(shè)用地市場,對在農(nóng)村集體非經(jīng)營性用地上蓋起的小產(chǎn)權(quán)房的處置,也將是未來土改關(guān)注的重點,不過,目前還沒有看到有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的更多政策表述。

　　中國社科院農(nóng)發(fā)所宏觀室主任黨國英認(rèn)為,未來,土地制度改革的一些細節(jié)問題可能會有所突破,其中包括繼續(xù)進行農(nóng)地的確權(quán)、頒證、登記工作,繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)方式的多樣化,在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作之外,通過信托、抵押等方式將之與金融創(chuàng)新捆綁在一起,從而增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。

　　目前,關(guān)于農(nóng)村土地問題,最引人關(guān)注的話題是土地流轉(zhuǎn)。有專家指出,“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場” 并不意味著農(nóng)村集體建設(shè)用地可流轉(zhuǎn)入市。不過,中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為,在土地流轉(zhuǎn)方面,中央的政策是區(qū)別對待,在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面,鼓勵以多種方式嘗試,但宅基地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),則不會放得太開。

　　有報道說,目前,農(nóng)業(yè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在河南、河北、安徽、廣東等省份已正式出臺辦法。廣州房地產(chǎn)專家韓世同認(rèn)為,要解決目前土地供應(yīng)不足的問題,必然要在土地方面進行改革,這將對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生深遠影響。

　　國企改革加速推進 混合所有制 “公平”發(fā)展

　　三中全會公報強調(diào),堅持公有制的主體地位, 強調(diào)國有經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位,這一點沒有改變。

　　不過公報也指出,非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,具有同等重要的地位,要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。專家認(rèn)為,這意味著民間資本可以更多參與國企經(jīng)營。私有化未必會帶來效率的提升,但公平競爭會真正激發(fā)活力和創(chuàng)造力,市場導(dǎo)向是必然趨勢。國企改革必然會加速推進。

　　十八屆三中全會要求,到2020年,要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,包括國企改革。國企改革的主攻方向,是“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。

　　今年9月份,國務(wù)院總理李克強兩度提出“混合所有制”,并在主持國務(wù)院常務(wù)會議時確定,將盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批項目。

　　在上月召開的全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上,國資委副主任黃淑和曾表示,要認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案,爭取盡快出臺。下一步將推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面,研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施,根據(jù)放寬市場準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求,推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面,積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者,全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。

　　什么叫作“混合所有制經(jīng)濟”?在國資委研究中心競爭力研究部部長許保利看來,有兩層含義,一是宏觀層面,是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性,有國有、集體等公有制經(jīng)濟,有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟,還包括擁有公有制和非公有制經(jīng)濟的合資、合作經(jīng)濟,而在中國就是發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度;二是在微觀層次,混合所有制是指在一個企業(yè)中,產(chǎn)權(quán)主體多元化,由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民也認(rèn)為,此次公報體現(xiàn)了一個基本精神和理念,就是更加公平地對待和認(rèn)識各種所有制經(jīng)濟。過去也講過“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”,但非公經(jīng)濟從來沒有與公有制經(jīng)濟放在一起講,而這次放在一起,十分鮮明,彼此沒有老大、老二之分了。在保護產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面,強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一。所以,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟雖然不是新概念,但有新的內(nèi)涵和定位。今后,既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟,也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。

　　資源品價格改革深化 激發(fā)相關(guān)企業(yè)市場活力

　　三中全會首次提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,并重申劃定生態(tài)保護紅線,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

　　專家認(rèn)為,使市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是定價,定價的前提是明晰產(chǎn)權(quán)。利用定價將自然資源資產(chǎn)化,是實現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措之一。

　　公報里提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明領(lǐng)域的全新詞匯。

　　在市場經(jīng)濟條件下,資源使用的成本應(yīng)該以合理的價格反映出來。例如排污權(quán)交易和碳交易要將資源定價,環(huán)境成本內(nèi)部化的關(guān)鍵問題也是要定價,使資源通過成本反映出來。

　　而長期以來,我國資源價格主要實行政府定價或政府指導(dǎo)價,隨著資源性產(chǎn)品越來越稀缺,“計劃電”與“廉價氣”已嚴(yán)重限制資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也不利于經(jīng)濟的健康持續(xù)增長,推行資源價格市場化改革勢在必行。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平認(rèn)為,雖然近年來資源價改取得了明顯進步,但是資源與市場關(guān)系仍沒有調(diào)整到位。比如成品油領(lǐng)域主體多元性還不太夠,市場的資源配置作用還沒有充分發(fā)揮;天然氣管道基本掌握在中石油手中,連中石化、中海油都難以與其競爭;電力市場還沒有形成競價上網(wǎng),政府的統(tǒng)一定價也顯示不出能耗高低與結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè),需求端對整個市場的影響偏低。

　　中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成也認(rèn)為,能源價格體系長期未理順帶來了一系列后果,較低的能源價格不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,不能通過價格機制產(chǎn)生節(jié)能減排的正向激勵作用,油、氣、水等稀缺的不可再生資源得不到有效利用,企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式缺乏內(nèi)在動力。

　　十八屆三中全會首次提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,強調(diào)經(jīng)濟管理的“市場決定”作用與地位,資源性產(chǎn)品的價格改革有望進一步深入。相關(guān)行業(yè)與企業(yè)的市場活力有望得到較充分激發(fā)。

　　不過,資源品價格改革在技術(shù)層面還不宜操之過急。中國石油大學(xué)教授、中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震提醒,資源性產(chǎn)品改革此前主要集中在價格。而價格改革與市場改革應(yīng)該是相互匹配的,兩者缺一不可,如果市場還不成熟,價格就完全市場化,可能會造成價格被少數(shù)大企業(yè)操控,最終受害的還是消費者。目前成品油、天然氣等面臨的主要不是價格問題,更多的是市場問題,在價格改革推進的同時,市場改革也應(yīng)該跟上。

來源： 企業(yè)觀察報 莫豐齊

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