養(yǎng)老金改革不同步 制度碎片亟待整合統(tǒng)一

　　一項調(diào)查顯示,目前我國約有40.7%的老年人仍是靠家庭供養(yǎng),四成老人認為自己是家庭的負擔,只有約24%的老人能夠依靠養(yǎng)老金生活,農(nóng)村很大一部分老人要靠勞動收入養(yǎng)活自己。當前我國養(yǎng)老保障模式較多,有人說是“雙軌”,有人說“多軌”,不同模式對應(yīng)不同的發(fā)放比例,從而形成養(yǎng)老金待遇差距較大,甚至被認為是嚴重不公平的現(xiàn)狀。機關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)養(yǎng)老金改革不同步,這與建立公平社會的公眾期許形成嚴重落差。當前我國養(yǎng)老金之惑如何改革?

　　日前據(jù)媒體透露,養(yǎng)老體系改革頂層方案正由人社部在一定范圍內(nèi)組織研討,城鎮(zhèn)職工和事業(yè)單位人員兩套社保體系有望在制度層面“趨同”。

　　回顧中國養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展過程就會發(fā)現(xiàn),機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的改革并不同步,有專家甚至認為,這是阻礙養(yǎng)老金改革繼續(xù)深入的最大問題。

　　現(xiàn)有模式:多軌制下的待遇差距

　　由于改革進程不同步等原因,目前我國總體上存在兩種養(yǎng)老金制度,即非繳費型與繳費型。兩種養(yǎng)老模式的覆蓋人群與職業(yè)、身份直接相關(guān),且差距較大,因而受到廣大社會公眾的抨擊,被認為是嚴重不公平的“退休雙軌制”。

　　“所謂非繳費型的養(yǎng)老金制度,就是在我國中央及省級機關(guān)單位仍存在的退休制度,覆蓋人群大概有1000萬人?！敝醒胴斀?jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈告訴記者,退休制度并不是一種社會保障,而是單位保障。退休工資與工齡有關(guān),也跟單位可負擔程度有關(guān),與社會統(tǒng)籌無關(guān)。

　　而繳費型養(yǎng)老金制度,則是按照《社會保險法》規(guī)定的需要個人參與繳費的保險制度。其中由于繳費主體、費率和具體操作形式的不同,又分為針對企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的兩種不同模式。

　　據(jù)褚福靈介紹,企業(yè)養(yǎng)老保險是單位與個人都應(yīng)按比例參與繳費大部分省份是社平工資的20%繳納,個人8%,企業(yè)12%,且必須滿足15年,之后企業(yè)職工可以按月支取養(yǎng)老金。而城鎮(zhèn)居民或農(nóng)民由于個人繳費很少,政府有補貼,到時領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額較低,所以也可以看做另一種不徹底的養(yǎng)老金模式。

　　如果將兩種制度下的養(yǎng)老金水平做比較,待遇差距成為最受詬病之處。來自人社部方面的最新數(shù)據(jù)顯示,目前機關(guān)單位和事業(yè)單位的人均養(yǎng)老金水平分別是企業(yè)職工的2.1倍和1.8倍。

　　有業(yè)內(nèi)專家對記者表示,上述情況同時表明,“養(yǎng)老金雙軌制”的說法并不確切,在實際中已經(jīng)逐漸演變?yōu)槎嘬壷?。近年一個顯著變化是,機關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老差距也在逐漸拉開。在很多省份,機關(guān)和事業(yè)單位是按照不同比例調(diào)整的,這又進一步引起事業(yè)單位人群的不滿。

　　養(yǎng)老保險改革不同步成最大問題

　　在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟邁進的過程中,“退休雙軌制”逐步形成。中國養(yǎng)老保險制度最初作為國企配套改革,從城鎮(zhèn)企業(yè)職工群體開始起步。

　　我國養(yǎng)老保險制度得到初步確立是在1951年。當年國家政務(wù)院出臺的《勞動保險條例》奠定了計劃經(jīng)濟時代中國養(yǎng)老保險體系的基本框架。該條例規(guī)定,個人不需繳費,單位按工資總額3%提交保險費,職工養(yǎng)老金與工齡、工資掛鉤。

　　隨著中國經(jīng)濟逐步開放和轉(zhuǎn)軌,這種嚴重束縛勞動力流動的養(yǎng)老制度面臨變革。1984年,廣東開始試點養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。1991年,國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,改變了養(yǎng)老保險完全由國家和企業(yè)負責的模式,要求職工也繳納一定費用。這標志1951年確立的“國家養(yǎng)老”模式終結(jié)。

　　也是從這一年開始,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)開始分離。

　　1993年以后,企業(yè)過渡到統(tǒng)一的社會化養(yǎng)老金制度,逐步采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式,由企業(yè)和職工個人共同負擔。由于有的企業(yè)人為降低為職工繳納養(yǎng)老保險的標準,另有一些企業(yè)效益不好甚至關(guān)閉破產(chǎn),致使退休人員養(yǎng)老金水平一直偏低,甚至不能按時發(fā)放。

　　此后十余年時間里,企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革不斷深化,相關(guān)法律法規(guī)逐步完善,養(yǎng)老保險體系初具規(guī)模。相形之下,機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革卻一直停留在探索和試點階段,在基本制度層面仍沿用上世紀50年代建立的退休制度。

　　2008年,《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》出臺,在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啟動試點。這是我國首個有關(guān)公職人員養(yǎng)老保險制度改革的統(tǒng)一方案。但由于擔心養(yǎng)老待遇大幅下降,因而遭到事業(yè)單位人員的廣泛抵觸。

　　中國人民大學中國社會保障研究中心副教授楊俊告訴記者,現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位退休人員中有約7%是參加了基本養(yǎng)老保險的。當前最大的問題出在機關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)養(yǎng)老金改革不同步,這與建立公平社會的公眾期許形成嚴重落差。

　　改革方向:整合制度碎片 實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

　　不同養(yǎng)老保險模式分歧嚴重,碎片化有礙養(yǎng)老保險制度公平有序發(fā)展。彌合制度差異已成為業(yè)內(nèi)專家的普遍共識。

　　褚福靈認為,按照《社會保險法》和中國社會保障“十二五規(guī)劃”要求,我國將來要逐步實行社會保險制度,也就是全民都參與繳費,退休制度要逐步退出,這是不容置疑的改革方向。目前爭議點是在于如何改革才能更公平、公正。

　　“不同人群的養(yǎng)老待遇為何差異巨大?主要原因就在于制度不統(tǒng)一?！?中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞對記者表示,“在這種局面下,哪怕你比我高出10元、20元,我也會心里不舒服,要通過頂層設(shè)計打通不同制度,起碼在基本養(yǎng)老保險層面實現(xiàn)共通?！?/p>

　　在改革方向上,褚福靈主張“基于現(xiàn)實又超越現(xiàn)實”,建議仿效日本模式,即建立一個水平較低的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,可能只相當于最低生活保障的50%,但要面向全民開放,以彰顯“人人享有”的社會公平,也能體現(xiàn)政府責任。

　　“在此基礎(chǔ)上,職工養(yǎng)老金繼續(xù)保留,包括職業(yè)年金、個人儲蓄賬戶之類的補充養(yǎng)老保險繼續(xù)完善,既兼顧了公平,也講求了效率,政府的責任邊界也得以厘清。”褚福靈說。

　　齊傳鈞則補充指出,新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也應(yīng)得以銜接,否則嚴重影響勞動力在全國的合理流動。如果勞動力在市場配置受阻,也會制約經(jīng)濟領(lǐng)域改革進程。

　　楊俊認為,制度不統(tǒng)一還體現(xiàn)在養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,而這是解決養(yǎng)老金諸多問題的“牛鼻子”。如果繼續(xù)按照現(xiàn)有的分散模式,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,更多勞動力從農(nóng)村涌入,地方缺口與地方結(jié)余并存的矛盾會一直延續(xù),對計算養(yǎng)老金缺口也失去了參照意義。

　　多模式制度融合成趨勢

　　按照十八大提出“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針,社會保障制度改革頂層設(shè)計的重點是保證可持續(xù)性,增強公平性,適應(yīng)流動性。

　　據(jù)人社部透露,全國所有縣級行政區(qū)全部開展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作,養(yǎng)老保險制度已基本實現(xiàn)全覆蓋。截至今年10月,職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)合計8.06億人。

　　事實上,我國目前已建立了包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險簡稱“職?！薄⑿滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險簡稱“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險簡稱“城居?！比N制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度,可以覆蓋我國大部分人口。但目前,隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,三種保險重復參保率也一直在增加?；攫B(yǎng)老各項制度分人群設(shè)計,相互間尚未制定銜接辦法,全覆蓋一定程度上造成了重復參保率相當高。

　　隨著制度精細化完善階段,一些針對“碎片化”的制度設(shè)計正漸出臺。為解決重復參保及統(tǒng)一保險賬戶,人社部在2012年11月就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》征求民意,擬規(guī)定參加職保、新農(nóng)保、城居保,參保兩種或兩種以上人員,可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。其中“職保繳滿15年,可從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保”等新做法,透露出制度融合的趨勢。

　　人社部部長尹蔚民2013年初在《求是》上刊發(fā)的文章,提出了“將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”的改革方向。改革都將縮小各種養(yǎng)老模式的差距。

　　今年10月25日,人社部表示,將完善新農(nóng)保和城居保政策,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,制度合并實施,強化參保激勵,實施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接政策。目標要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌,對制度、方案設(shè)計,進行充分論證,提出合理方案,在經(jīng)濟社會發(fā)展條件允許的情況下實施。

來源： 人民網(wǎng) 賈玥

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