改革才是自貿(mào)區(qū)的核心字眼

　　國務(wù)院上月末印發(fā)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案,方案提出了轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放、完善法制領(lǐng)域的制度保障等五方面的任務(wù),要求加快形成符合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系。

　　隨后,央行、銀監(jiān)會(huì)等八部委相繼出臺(tái)自貿(mào)區(qū)支持政策,顯示出決策者用開放倒逼新一輪改革的決心。央行提出,將會(huì)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試?yán)适袌?chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換,將在宏觀審慎框架內(nèi),按全國統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)。銀監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了八項(xiàng)措施,包括支持中外資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)開展跨境投融資服務(wù),支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù),簡(jiǎn)化準(zhǔn)入方式,完善監(jiān)管服務(wù)體系等。

　　但某些政策在自貿(mào)區(qū)的先行也受到了部分業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。已有央行官員表示不同意在自貿(mào)區(qū)內(nèi)優(yōu)先實(shí)施利率市場(chǎng)化,若先在自貿(mào)區(qū)試行,那可能會(huì)將其變?yōu)槿珖婵畹摹拔F石”,還會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)銀行呆壞賬凸顯。而人民幣自由兌換一旦在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn),若打通了自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)的路徑,這幾乎意味著人民幣自由兌換提前實(shí)現(xiàn)了;可若限定區(qū)內(nèi)投資額度內(nèi)可自由兌換,則此政策便喪失了價(jià)值。此外,關(guān)于自貿(mào)區(qū)民資和外資銀行準(zhǔn)入門檻的設(shè)定,和可開展離岸業(yè)務(wù)的中資銀行具體條件也有待考慮。

　　我們認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)的落實(shí)改革有兩層意思。首先是改革。縱觀中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體,已有數(shù)量眾多的經(jīng)濟(jì)特區(qū),而它們的主要特征就是通過眾多的優(yōu)惠政策來吸引金融機(jī)構(gòu)和企業(yè),這也造成了全國的不公平競(jìng)爭(zhēng)。有人也將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌與深圳特區(qū)的意義相提并論,甚至斷定其不過是政策優(yōu)惠區(qū)的升級(jí),噱頭多于實(shí)際意義。

　　細(xì)讀央行與其他監(jiān)管部門出臺(tái)的自貿(mào)區(qū)政策可以發(fā)現(xiàn),從初期看,更易實(shí)施的仍是那些優(yōu)惠政策,這也不可避免地讓部分人覺得自貿(mào)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)大同小異。而諸如率先試驗(yàn)利率市場(chǎng)化、人民幣自由兌換、支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù)和外資與民營(yíng)銀行進(jìn)入自貿(mào)區(qū)等改革措施,卻并不是那么容易開展。然而自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷強(qiáng)調(diào)“要改革”而非“要政策”,其最大意義便是作為體制改革的試驗(yàn)田,那么標(biāo)有“改革”的措施應(yīng)該是決策與執(zhí)行者關(guān)注的重中之重了。

　　關(guān)鍵還是要看落實(shí)。國家八部委針對(duì)自貿(mào)區(qū)所出臺(tái)的不論是扶持政策還是改革措施,能夠真正的落到實(shí)處才能實(shí)現(xiàn)這些條條框框的價(jià)值。

　　回顧中國改革開放以來的那些或掛牌或還在審批中的“特區(qū)”,并不是所有政策都能激起“漣漪”。溫州金改試驗(yàn)區(qū)的不溫不火,民營(yíng)銀行試點(diǎn)細(xì)則至今仍不明確等,都顯示出真槍實(shí)彈的改革落地困難。關(guān)于自貿(mào)區(qū)目前官方還沒有出臺(tái)運(yùn)營(yíng)方面的方針細(xì)節(jié),這讓投資者還在觀望。出臺(tái)的政策若不逐一落實(shí),配套的監(jiān)管體系不及時(shí)到位,便很有可能止步于優(yōu)惠政策,那么這個(gè)自貿(mào)區(qū)也就失去了它改革的意義了。

來源： 農(nóng)村金融時(shí)報(bào)

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