結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的金融化解

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入了從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期。相比于先前的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速略有下降，這與全球宏觀經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)有關(guān)，也與中國(guó)主動(dòng)實(shí)施“調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策“組合拳”有關(guān)。在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者的有機(jī)聯(lián)動(dòng)關(guān)系中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與淘汰落后產(chǎn)能是關(guān)系到三者能否協(xié)同共進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

　　過(guò)去30多年，中國(guó)從一個(gè)工業(yè)落后國(guó)家發(fā)展為世界第一制造業(yè)大國(guó)，這與各地方長(zhǎng)期的投資推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題日漸積累，一些投資密集行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品積壓的問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之所以多年來(lái)持續(xù)治理，卻始終存在，根本原因在于它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程的一個(gè)組成部分，只存在如何更好地化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，不存在消滅產(chǎn)能過(guò)剩的方法。

　　我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

　　隨著近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，一些與城鎮(zhèn)化過(guò)程密切相關(guān)的行業(yè)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善，不少行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張等問(wèn)題。從2012年的情況看，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等被工信部列入淘汰落后產(chǎn)能名錄的行業(yè)，其產(chǎn)能利用率大約在70%～75%之間。由于一般認(rèn)為正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，產(chǎn)能利用率在80%～85%為合理區(qū)間，因此這些行業(yè)被認(rèn)為出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。雖然產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，但一些新興產(chǎn)業(yè)也存在類(lèi)似問(wèn)題，比如風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)能利用率大約為70%，而光伏行業(yè)的產(chǎn)能利用率只有不到60%。

　　在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重的情況下，一些地方和企業(yè)仍在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域繼續(xù)上新的項(xiàng)目，使得生產(chǎn)能力大于需求的矛盾進(jìn)一步加劇。這是諸多結(jié)構(gòu)性因素造成的，概括而言主要有以下四個(gè)方面。

　　其一，要素的非市場(chǎng)定價(jià)使得落后產(chǎn)能仍有利可圖。我國(guó)的土地、水、油氣等生產(chǎn)要素價(jià)格仍以行政定價(jià)為主，且地方政府能夠在這些要素價(jià)格以及稅收等方面給予企業(yè)較多優(yōu)惠或者補(bǔ)償，造成要素價(jià)格與市場(chǎng)機(jī)制及脫節(jié)。這就使得在不少地方，盡管落后產(chǎn)能成本高、效率低，卻仍然有利可圖，難以淘汰。

　　其二，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得落后產(chǎn)能仍有較大的市場(chǎng)空間。中國(guó)的城鄉(xiāng)二元分割體制下，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與較落后地區(qū)存在消費(fèi)能力上的巨大差別。這種差別的存在使得落后產(chǎn)能有其市場(chǎng)空間，并且在很多情況下，由于其總投資較低，還受到很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青睞。

　　其三，財(cái)政分權(quán)和地方競(jìng)爭(zhēng)使得落后產(chǎn)能仍有上馬機(jī)會(huì)。中央與地方財(cái)政分權(quán)的體制能夠調(diào)動(dòng)地方的發(fā)展積極性，但與此同時(shí)，也使得各地方之間存在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)值與增速是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也是地方財(cái)政的保證。在這種情況下，一些地方政府對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能的積極性不高，甚至還會(huì)鼓勵(lì)新的落后產(chǎn)能項(xiàng)目上馬。

　　其四，退出補(bǔ)償機(jī)制不健全阻礙落后產(chǎn)能的淘汰升級(jí)。落后產(chǎn)能的關(guān)閉、淘汰會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失以及企業(yè)員工失業(yè)問(wèn)題，甚至?xí)?lái)相關(guān)企業(yè)、銀行的壞賬問(wèn)題。目前，對(duì)于落后產(chǎn)能淘汰的補(bǔ)償問(wèn)題，尚未形成完善的退出機(jī)制和善后體系，一定程度上影響到淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程。

　　當(dāng)前，一些存在落后產(chǎn)能問(wèn)題的行業(yè)不但總量上過(guò)剩，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的不合理問(wèn)題也很?chē)?yán)重，并且其不良后果不斷顯現(xiàn)。解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后問(wèn)題，需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰……

來(lái)源：中國(guó)金融 作者：賈晉京

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