全球貿(mào)易戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成被保護主體

　　國際金融危機背景下，全球貿(mào)易保護主義日益泛濫。如果說危機前各國的保護措施以防御性措施為主，危機后則呈現(xiàn)出新的趨勢和特點。如何認(rèn)識新形勢下的貿(mào)易保護主義，中國等發(fā)展中國家又該如何應(yīng)對？

　　因美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，給世界經(jīng)濟帶來了沉重打擊。為盡快走出危機，各國在擴大出口、增加就業(yè)的同時，不斷出臺各種貿(mào)易保護措施。據(jù)統(tǒng)計，從2008年11月至2013年5月,全球共實施了3334項貿(mào)易保護措施，其中，僅2012年7月到2013年5月就實施了904項。特別是在2012年第四季度和2013年第一季度，全球采取的貿(mào)易保護措施分別為127項和125項，是2012年第二季度（26個）的5倍左右。

　　新手段——

　　國家援助和政府采購措施取代傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘

　　為盡快擺脫金融危機的影響，發(fā)達國家普遍實施了“再工業(yè)化”政策，以解決國內(nèi)實體經(jīng)濟空洞化、出口減少、就業(yè)不足等問題。各國政府鼓勵本國企業(yè)將工廠搬回國內(nèi)，避免在海外投資，投資保護主義風(fēng)險隨之增加。同時，很多國家實行了“產(chǎn)業(yè)政策”，包括進口替代政策，要求外資進行技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及對特定行業(yè)進行金融支持等措施。如法國將電動汽車可享受的環(huán)保獎金最高額由5000歐元提高至7000歐元，政府承諾在大型城市設(shè)立電動汽車充電柱，混合動力還被納入汽車和電動汽車政府采購計劃。整個歐盟地區(qū)也有意采取類似措施，目的是爭奪電動汽車的全球市場。

　　如圖所示，自2008年11月至今，國家援助措施和政府采購已經(jīng)占全部貿(mào)易保護措施的26%，成為最重要的保護手段之一。而以往貿(mào)易保護措施中最常使用的手段是關(guān)稅和非關(guān)稅措施，目前所占的比重已經(jīng)不足1/5。

　　新目標(biāo)——

　　信息、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和稀缺資源成為被保護主體

　　信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)被視為帶動世界經(jīng)濟走出低迷的重要引擎，各主要經(jīng)濟體都將新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，企圖依靠資金和技術(shù)優(yōu)勢，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。因此，保護主義開始向新興產(chǎn)業(yè)蔓延。

　　2011年11月,美國正式對進口中國的太陽能電池發(fā)起“雙反”調(diào)查，緊接著又對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏電池和應(yīng)用級風(fēng)電塔等中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2012年法國成立11個委員會對國內(nèi)的航空航天、可再生能源等一些核心產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)督，以在“必要”時干預(yù)國外企業(yè)的并購。貿(mào)易保護正在向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴展。

　　由于稀缺資源被廣泛運用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家格外重視控制這一戰(zhàn)略性資源。而發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展初期，由于技術(shù)水平較低，大量出口資源型產(chǎn)品，長期粗放式經(jīng)營和大量出口，導(dǎo)致許多豐裕型資源變得極為緊缺，有些甚至需要進口才能滿足國內(nèi)需求。于是，發(fā)展中國家開始通過出口限制等貿(mào)易保護手段來保護本國資源，稀缺資源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦逐漸顯現(xiàn)。

　　新借口——

　　發(fā)達國家常以全球治理為借口，打壓發(fā)展中國家出口競爭力

　　氣候變化、低碳經(jīng)濟、糧食和食品安全、能源資源安全等問題，是國際社會越來越關(guān)注的問題。這些問題不僅直接關(guān)乎人類生存，也是涉及經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，成為全球新的治理機制建設(shè)過程中的重大議題。很多國家，特別是發(fā)達國家常常以全球治理為借口，行貿(mào)易保護之實。一些發(fā)達國家憑借環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢，以節(jié)能減排為口號，提出低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等概念，碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、碳認(rèn)證等“三碳”問題便應(yīng)運而生。

　　2009年6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，授權(quán)美國政府今后對因拒絕減排而獲得競爭優(yōu)勢的國家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。法國國民議會（議會下院）和參議院也于2009年10月和11月先后投票，通過了在法國國內(nèi)征收碳稅的議案。

　　一旦征收碳關(guān)稅，發(fā)達國家可能利用現(xiàn)有的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)來計算進口產(chǎn)品的碳排放量，這將使發(fā)展中國家出口的高碳產(chǎn)品面臨被征收高碳關(guān)稅的風(fēng)險，打壓發(fā)展中國家的出口競爭力。碳標(biāo)簽一旦成為國際出口商品的通行證，將會有效地阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口。碳認(rèn)證一旦在發(fā)達國家廣泛推行，其國內(nèi)消費者將會傾向于購買地理位置更近的本國產(chǎn)品,這將降低進口產(chǎn)品的市場份額,為發(fā)達國家制造業(yè)的回歸創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，“低碳”不僅是貿(mào)易保護主義的新形式，同時也是發(fā)達國家經(jīng)濟霸權(quán)的一種新形式。

　　新原因——

　　與全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化等多重因素密切相關(guān)

　　貿(mào)易保護的抬頭勢必對世界經(jīng)濟產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，包括減少貿(mào)易機會、增加失業(yè)人口、減緩世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐等。目前貿(mào)易保護措施的影響依然難以量化，因為很多都涉及許可證或監(jiān)管規(guī)則層面的改變，不像征收反傾銷、反補貼稅等容易計量。世貿(mào)組織估計，2008年10月以后采取的貿(mào)易保護措施，可能對世界貿(mào)易產(chǎn)生了3%的抑制作用。

　　貿(mào)易保護的抬頭是金融危機的必然產(chǎn)物，同時，也與全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化（新興經(jīng)濟體崛起）、全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行深度調(diào)整（國際分工格局改變），全球經(jīng)濟再平衡（解決全球經(jīng)濟失衡問題），以及全球治理（氣候變化等）密切相關(guān)。因此，即使全球經(jīng)濟從金融危機的陰霾中徹底走出，貿(mào)易保護的抬頭趨勢也不會很快消退，仍然會持續(xù)相當(dāng)一段時間。

來源：人民日報

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