銀監(jiān)會修訂中資銀行設(shè)立辦法 或為民資開路

　　銀監(jiān)會官網(wǎng)公布中資商業(yè)銀行行政許可事項實(shí)施辦法》（2013年版征求意見稿）。對照此前2006年發(fā)布的版本，新辦法對境內(nèi)企業(yè)發(fā)起設(shè)立中資銀行方面有所放松，對境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)發(fā)起“門檻”取消工商登記要求，要求入股來源為自有資金；對于境外機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中資銀行的要求則更為嚴(yán)格。分析認(rèn)為，此舉將規(guī)范民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。

　　境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起條件放寬

　　在注冊金方面，新舊辦法的規(guī)定并無區(qū)別。征求意見稿顯示，設(shè)立中資商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)的注冊資本仍然是10億元人民幣，城商行法人機(jī)構(gòu)注冊資本最低限額為1億元人民幣。

　　不過，在設(shè)立的其他審慎性條件中，去掉了舊辦法中“地方政府不得向銀行投資入股，不干預(yù)銀行日常經(jīng)營”的規(guī)定。

　　對于境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中資銀行的要求，征求意見稿則有所放松，去掉了“商業(yè)銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機(jī)構(gòu)資本總額不低于加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)總額的10%”，以及“權(quán)益性投資余額原則上不超過其凈資產(chǎn)的50%合并會計報表口徑”的要求，增加了“社會信譽(yù)良好，最近2年行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件”。這意味著發(fā)起設(shè)立中資銀行的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)除了主要審慎監(jiān)管指標(biāo)符合監(jiān)管要求外，并無其他硬性指標(biāo)要求。

　　至于境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立銀行的行為，其條件也有調(diào)整。舊辦法中“在工商行政管理部門登記注冊”的要求被去掉，只保留“依法設(shè)立、具有法人資格”一項。相對舊辦法中入股資金來源真實(shí)合法的要求，征求意見稿明確提出入股資金來源“為自有資金，不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金入股，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，監(jiān)管部門降低境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起銀行的“門檻”，可能會吸引一些大型金融機(jī)構(gòu)向中小型、區(qū)域性的銀行領(lǐng)域發(fā)展，這是其未來發(fā)展的契機(jī)。

　　外資發(fā)起條件更加嚴(yán)格

　　征求意見稿對于“中資商業(yè)銀行”的內(nèi)涵也重新進(jìn)行了定義，只包括國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等，去掉了城市信用社。

　　對于境外金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中資商業(yè)銀行，征求意見稿則進(jìn)行了上調(diào)。相對舊辦法中8%的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)，辦法對要求，境外金融機(jī)構(gòu)作為中資商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)的發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者，其商業(yè)銀行資本充足率應(yīng)當(dāng)達(dá)到其注冊地銀行業(yè)資本充足率平均水平且不低于10.5%；非銀行金融機(jī)構(gòu)要求不變，資本總額不低于加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)總額的10%。

　　對境外金融機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方共同投資同一家中資銀行的，征求意見稿要求，單個境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計不得超過25%。而舊辦法中并未考慮到“被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方”。

　　此外，征求意見稿規(guī)定，若企業(yè)代他人持有中資商業(yè)銀行股權(quán)，則不得作為中資商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)的發(fā)起人。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，監(jiān)管部門上調(diào)境外機(jī)構(gòu)資本充足率要求水平可能出于防止境外風(fēng)險向境內(nèi)輸入的考慮。境外金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品、工具更為復(fù)雜，在境內(nèi)設(shè)立銀行后境內(nèi)外之間資金進(jìn)出更頻繁，提高資本充足率也是為了防止風(fēng)險擴(kuò)散。

來源：金融投資報

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