規(guī)范地方債發(fā)行 擺脫對(duì)土地財(cái)政依賴

　　地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)似乎日益凸顯。國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站日前發(fā)布消息，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。有消息稱，審計(jì)署暫停所有項(xiàng)目開(kāi)始培訓(xùn)，本次全國(guó)性審計(jì)工作于8月1日起全面展開(kāi)，在省、市、縣三級(jí)審計(jì)的基礎(chǔ)上，審計(jì)范圍可能擴(kuò)大到縣以下。

　　在金融脫媒的情況下，地方政府債務(wù)規(guī)模一直有很大的爭(zhēng)議，無(wú)法得到一個(gè)確定值。此次審計(jì)無(wú)疑是繼2011年3月和2012年11月的審計(jì)之后，對(duì)地方政府債務(wù)的再次深入摸底，目的在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　地方債，猶如一個(gè)由小到大、高速旋轉(zhuǎn)、張著“血盆大口”的“黑洞”，如不及時(shí)疏堵，任其發(fā)展，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成毀滅性的吞蝕。據(jù)光大證券預(yù)計(jì)，今年下半年到期的中國(guó)地方政府融資工具約有人民幣1270億元，幾乎等于上半年627億元的兩倍，規(guī)模為2000年以來(lái)最高。

　　而據(jù)審計(jì)署近期發(fā)布的《審計(jì)公告》，至去年底，被審計(jì)的省市區(qū)地方債務(wù)總額共計(jì)38475.81億元，比2010年增長(zhǎng)12.94%。其中，9個(gè)省會(huì)城市負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達(dá)188.95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。

　　實(shí)際上，地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為和房地產(chǎn)泡沫一樣引人擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)。在過(guò)去，地方政府常通過(guò)借新債還舊債度日，一旦審計(jì)介入后，對(duì)資金的來(lái)源會(huì)查得更加嚴(yán)格，政府舉新債就不那么容易了。但如果政府無(wú)法以新償舊，那么舊債的償還壓力就越發(fā)變大。而若這些到期的地方債處理不好，可能會(huì)倒逼中央財(cái)政，形成中央負(fù)債，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)。

　　我們認(rèn)為，彌補(bǔ)地方債的“黑洞”迫在眉睫，其首選方法應(yīng)以疏通為主。一方面，是“疏通”地方政府債券自身。若因明文禁止地方政府舉債而使其通過(guò)多種高風(fēng)險(xiǎn)渠道融資，不如允許并規(guī)范地方政府發(fā)債，讓地方債重返“康莊大道”，變得更透明、易管理。

　　另一方面，是“疏通”政府融資渠道。在償債的資金來(lái)源上，地方政府需要盡快擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴。地方政府如果對(duì)土地財(cái)政過(guò)度依賴，恰恰說(shuō)明這個(gè)經(jīng)濟(jì)體本身缺乏造血功能，其實(shí)體產(chǎn)業(yè)無(wú)法為地方財(cái)政提供收入來(lái)源，政府只能依賴賣地生存，而這顯然是一個(gè)惡性循環(huán)。

　　此外，引民資入政府建設(shè)項(xiàng)目也不失為一個(gè)好方法。對(duì)于一些界定可引入民資的建設(shè)項(xiàng)目，如果實(shí)現(xiàn)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，不僅有可能提高效率，也能進(jìn)一步減輕地方的財(cái)政壓力。這樣既能解決民間資本閑置的問(wèn)題，又能避免出現(xiàn)地方政府捉襟見(jiàn)肘的尷尬局面。

來(lái)源：農(nóng)村金融時(shí)報(bào)

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