我國經(jīng)濟如何度過“換擋”期 需多方有利因素

　　從2007年開始,我國經(jīng)濟增速開始放緩,由當(dāng)年14.2%逐步下降到今年二季度的7.5%。站在世界經(jīng)濟的角度看,與全球主要經(jīng)濟體相比,中國經(jīng)濟增速仍是最高的,中國仍然是全球經(jīng)濟增長的重要引擎——

　　“中國經(jīng)濟增長正處于‘換擋’階段,期間暴露出的矛盾和問題說明原有的經(jīng)濟發(fā)展模式越來越走不下去了,必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,培育經(jīng)濟發(fā)展新動力?！?/p>

　　在8月1日國務(wù)院新聞辦舉行的關(guān)于中國當(dāng)前經(jīng)濟形勢與前景的吹風(fēng)會上,國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴和經(jīng)濟研究所副所長宋立共同作出上述判斷。

　　兩位經(jīng)濟學(xué)家同時表示,保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有許多有利條件和積極因素,需要清醒地研判和有效地把握,方能緩解經(jīng)濟“換擋”帶來的壓力。

　　有效需求哪里來

　　要充分挖掘內(nèi)需的潛力,使中國經(jīng)濟實現(xiàn)新的平衡

　　“上半年我國經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需拉動的?！蓖跻圾Q表示,上半年7.6%的經(jīng)濟增速中,最終消費拉動3.4個百分點,投資拉動4.1個百分點,貨物和服務(wù)凈出口只拉動了0.1個百分點。

　　外需疲軟既有國際市場需求持續(xù)低迷因素,同時也是中國潛在增長水平下降的客觀反映。今年6月份,中國進出口甚至出現(xiàn)負增長的局面,外需不振讓內(nèi)需承擔(dān)了更重要的角色。

　　“要充分挖掘內(nèi)需的潛力,使中國經(jīng)濟實現(xiàn)新的平衡,同時要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等投資,釋放有效需求,進一步發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用?！蓖跻圾Q表示,有效需求首先來自于挖掘城鎮(zhèn)化的潛力。在今后一段時間,制定發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策,通過對包括戶籍、土地、財稅在內(nèi)的制度改革,以及加強公共服務(wù)能力建設(shè),釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力,將形成中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

　　7月31日,國務(wù)院召開常務(wù)會議推進政府向社會力量購買公共服務(wù),并部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在解讀了會議精神之后,王一鳴表示,“這是引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉。”

　　在王一鳴看來,新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃苷卺尫?城市軌道交通、地下管網(wǎng)和市政設(shè)施的投資空間仍然較大,消費結(jié)構(gòu)加快升級,住行、教育、旅游和信息服務(wù)加快成長,這些都可以釋放出巨大的市場需求。

　　“第三個方面是增強消費對中國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。要形成有效需求,先要逐步提高居民收入占國民收入的比重,把著力點進一步放在中低收入階層提高收入上。”王一鳴說,不能不切實際地制定收入增長目標(biāo),但可以試探建立一個工資穩(wěn)定增長的機制,使得工資增長或者說職工薪酬增長跟勞動生產(chǎn)力增長同步,這是使消費能夠成為經(jīng)濟穩(wěn)定增長力量的一個重要制度條件。

　　投資增速如何看

　　一個國家投資貢獻率的高低,與其所處的發(fā)展階段密切相關(guān),不能簡單地根據(jù)投資數(shù)據(jù)判斷

　　上半年,我國固定資產(chǎn)投資超過18萬億元,同比名義增長20.1%,增速較一季度回落0.8個百分點,與上年同期相比回落0.3個百分點,增速總體比較穩(wěn)定。固定資產(chǎn)投資在保持平穩(wěn)增長的同時,結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,較好發(fā)揮了對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

　　投資增速達到20.1%,而GDP增速只有7.6%。對此,有觀點認(rèn)為,目前我國經(jīng)濟增長中,投資貢獻率偏高,但是效率偏低。由于低成本的規(guī)模擴張式投資在全社會投資中占據(jù)較大的比重,可能會進一步加劇粗放發(fā)展和產(chǎn)能過剩的矛盾,將來會加劇經(jīng)濟增速下滑,拖累宏觀經(jīng)濟,導(dǎo)致中國經(jīng)濟出現(xiàn)“硬著陸”。

　　“一個國家或地區(qū)投資貢獻率的高低,與其所處的特定發(fā)展階段密切相關(guān),絕不能簡單地根據(jù)投資數(shù)據(jù)就進行絕對的價值判斷?！蓖跻圾Q分析說,目前學(xué)者們對中國投資貢獻率的看法不一,認(rèn)為中國應(yīng)保持較高投資率的學(xué)者也不在少數(shù)。而且日本、韓國、新加坡等國家在跨越“中等收入陷阱”的過程中,都呈現(xiàn)出高投資的特征。相反,投資率不高、消費率較高的拉美國家,卻跌入了“中等收入陷阱”。

　　宋立也表示,固定資產(chǎn)投資保持較高增長水平,與我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的特定階段有關(guān),也與經(jīng)濟全球化的背景有關(guān)。當(dāng)前,我國仍執(zhí)行競爭性吸引外資的策略,很多海外資本在中國市場的吸引下愿意來華投資。外商投資規(guī)模不斷擴大也會帶動國內(nèi)投資的增長。

　　地方債風(fēng)險怎么控

　　地方政府適度負債有一定的必要性,但要區(qū)分危機和恐慌的關(guān)系

　　7月18日,美國“汽車城”底特律突然宣布破產(chǎn)引發(fā)一片嘩然。7月28日,審計署緊急部署組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。兩件事結(jié)合在一起,讓社會各界對我國地方債風(fēng)險增添了些許擔(dān)憂?！半S著財政收入和土地收益增長明顯放緩,加之地方融資平臺進入償債高峰期,地方債風(fēng)險有可能增大?！蓖跻圾Q說。

　　宋立解釋說,底特律城市發(fā)展已經(jīng)進入下行階段,而中國的城市都處于上升期,在工業(yè)化和城市化中,地方政府交通運輸、保障性住房等投資建設(shè)都是可以使幾代人受益的項目,不能以一屆地方政府的財政狀況去衡量。地方政府債務(wù)主體是為保證交通、保障性住房等方面而負擔(dān)的,這就意味著我們的債券都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　宋立表示,地方政府適度負債有一定的必要性,但要區(qū)分危機和恐慌的關(guān)系,經(jīng)常性的問題才可以稱之為“危機”,而短期流動性問題只能被叫做“恐慌”?！暗胤秸写罅康恼再Y產(chǎn)和地方國企,不存在經(jīng)常性問題,目前的償債壓力主要來自于短期償還和資金錯配問題,只是財務(wù)風(fēng)險問題,對應(yīng)的資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)的,不會產(chǎn)生經(jīng)常性風(fēng)險和危機?！?/p>

　　王一鳴還補充說,中國的地方債最終都形成了實物資產(chǎn),而不像歐債危機那樣都用以借新還舊。但他同時也坦承,地方負債的方式需要改革,地方政府融資最好的方式就是發(fā)債,而不是去向銀行融資。發(fā)債方式應(yīng)該更加透明,風(fēng)險更容易控制。目前地方政府發(fā)債都是短期的,他們需要長期融資渠道?，F(xiàn)在國家也在沿海一些省份進行試點,即通過發(fā)債的方式進行長期性投資,來用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他表示,未來國家會對地方政府的融資方式進行調(diào)整。

　　除此之外,王一鳴開出的藥方還包括:要摸清地方債家底,搞清楚已有的債務(wù)有多大規(guī)模,進行分類處置;地方債務(wù)一大部分形成了可創(chuàng)造現(xiàn)金流、具備還債能力的資產(chǎn)。有些地方政府有償債能力,可通過規(guī)范來維持其運行;一部分無力償付的,可以用地方的政府性資產(chǎn)與之進行置換,化解違約風(fēng)險。

　　改革從哪里突破

　　改革不是憑空臆想出來的,關(guān)鍵要“發(fā)展出題目,改革做文章”

　　8月1日起,營業(yè)稅改征增值稅試點正式推向全國,這是營改增改革提速的重要標(biāo)志,也是新一輪財稅體制改革的開始。

　　財稅體制改革的新進展,是我國重點領(lǐng)域改革成果之一。今年以來,我國加快重點領(lǐng)域改革步伐,“營改增”試點范圍逐步擴大,利率市場化改革速度快于預(yù)期,推出并實施了成品油價格形成新機制,非居民用天然氣價格調(diào)整方案以及調(diào)整和規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)、完善核電上網(wǎng)電價機制等改革方案,脫硝電價政策由14個試點省份擴大到全國。

　　此外,我國還發(fā)布實施了深化收入分配制度改革的若干意見,鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制,支持轉(zhuǎn)企改制;政府職能轉(zhuǎn)變也取得明顯進展,國務(wù)院已經(jīng)分兩批取消和下放行政審批項目等事項167項。

　　“這些改革都將有效激發(fā)市場主體活力,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,促進民生改善和社會公正?！蓖跻圾Q說,改革開放以來,我國經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟快速增長,都與改革緊密相連。

　　王一鳴指出,當(dāng)前,制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸還很多,一些生產(chǎn)要素市場化不徹底,資本市場、土地市場、勞動力市場等領(lǐng)域還存在雙軌制問題。因此,在下一步的改革中,應(yīng)加快推進生產(chǎn)要素的市場化改革,提高要素使用效率;繼續(xù)推進財稅體制改革,推動利率市場化和匯率市場化;營造公平競爭的市場環(huán)境,鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟的發(fā)展,使更多領(lǐng)域向民間資本開放;推進收入分配制度改革,提高低收入者收入,增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用;進一步推動政府簡政放權(quán),讓市場在更大程度上發(fā)揮作用。

　　“改革不是憑空臆想出來的,關(guān)鍵要‘發(fā)展出題目,改革做文章’?！蓖跻圾Q說,統(tǒng)籌穩(wěn)增長和促改革的關(guān)系,要根據(jù)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題,尋找改革突破口,同時處理好發(fā)展速度、改革力度和社會可承受度之間的關(guān)系。

　　王一鳴還指出,每一項改革必定會有受益者,也會有利益受損者,因此,要努力用增量利益帶動存量利益進行調(diào)整和改革,通過建立新的公平公正的利益機制,倒逼存量利益調(diào)整,使改革力度與社會可承受度聯(lián)系得更緊密。

來源：經(jīng)濟日報 朱 磊 林火燦

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