化解地方債風(fēng)險 財稅體制改革成抓手

　　近年來我國的地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險，一直被視為金融領(lǐng)域所面臨的主要系統(tǒng)性風(fēng)險之一。中央政府近日明確提出，要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施”。事實上，如何根本性化解地方債務(wù)風(fēng)險、解決土地財政綁架房地產(chǎn)宏觀調(diào)控、中央地方兩級財源分配失衡等系列難題，使得改革中國財稅體制走到了極為重要的“關(guān)口”。

　　財稅專家表示，中國目前所采用的是運行了近17年的中央和地方分稅制。簡單來說，就是將所有稅種劃分到中央稅、地方稅和中央地方共享稅三大類。此體系在當(dāng)今形勢下暴露出了某些弊端，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及現(xiàn)行《預(yù)算法》明確規(guī)定“地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，地方政府收入來源有限，越發(fā)依賴土地出讓金以及土地增值稅、房地產(chǎn)稅等與土地房產(chǎn)密切相關(guān)的地方稅種以增加收入。而一些地方政府為追求政績或形象工程盲目展開經(jīng)濟競賽，只能通過變相發(fā)債、擔(dān)保或其他形式籌集資金，形成隱性負(fù)債。眼下，無論是地方債務(wù)的規(guī)模、超常規(guī)的增長速度都史無前例。

　　近幾年中央和地方財政收入均在減少，鑒于今年上半年的經(jīng)濟形勢，地方債務(wù)到期或即將到期，地方政府的還債行為是否會對經(jīng)濟運行造成壓力成為輿論關(guān)注的焦點。

　　對此，財政部科研所副所長蘇明表示，壓力應(yīng)該是有，但我國中央債加上地方債還沒有達到非常危險的程度，和很多市場化的國家相比，我國債務(wù)率還比較低，因此總體上來說債務(wù)還是在安全的范圍內(nèi)。

　　今年地方政府債券的發(fā)行規(guī)模及資金安排計劃于近期陸續(xù)公布，與過去兩年強調(diào)發(fā)債資金優(yōu)先用于保障房建設(shè)等不同，今年的地方債投向更偏重交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程。

　　以江蘇省為例，《江蘇省2013年地方政府債券收支安排及省級預(yù)算調(diào)整方案》顯示，江蘇省級直接使用的55億元中，用于交通運輸基礎(chǔ)建設(shè)51億元、保障性住房建設(shè)4億元，其中，交通運輸將安排鐵路建設(shè)資金20億元、農(nóng)村公路提檔改善工程補助2.48億元、沿海高等級公路灌河大橋建設(shè)資金2億元，以及南京祿口國際機場二期工程建設(shè)補助2億元。住房保障支出增加的4億元全部用于安排省級保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金。

　　新疆今年地方政府債券發(fā)行規(guī)模為95億元，將用于安居富民、定居興牧、保障性住房、天然氣利民等重大民生項目建設(shè)。

　　對于如何防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題，財政部部長樓繼偉此前透露，財政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研，先以審計署統(tǒng)計的約11萬億元債務(wù)為基礎(chǔ)，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險，分門別類采取政策，制止住地方政府債務(wù)擴張的趨勢。與此同時，樓繼偉強調(diào)，下一步會研究完善制度，會給地方政府開一條正道，堵住那些歪門。

　　專家認(rèn)為，如果想真正落實減稅政策，想徹底改變地方財政“寅吃卯糧”，打破土地財政，就必須要盡快啟動財稅體制改革，調(diào)整中央與地方之間的稅收分配格局，適當(dāng)向地方政府傾斜分配，讓地方政府的財權(quán)與事權(quán)相匹配。

　　“降低地方政府債風(fēng)險，首先是要從源頭控制地方政府盲目投資行為產(chǎn)生的借債行為，加強科學(xué)規(guī)劃;其次，應(yīng)嚴(yán)格發(fā)債主體資格審查，規(guī)范發(fā)債程序，加強政府債務(wù)的信息披露透明度，將表外業(yè)務(wù)全部納入表內(nèi)管理，嚴(yán)格禁止進一步的表外融資活動?！必斦控斦茖W(xué)研究所金融部主任趙全厚表示。

來源：證券日報

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀