財政收入“慢”增長怎么看

　　從最新公布的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)良好，一季度經(jīng)濟增長7.7%，處在合理區(qū)間，一些關(guān)鍵的經(jīng)濟指標(biāo)也有向好的苗頭。

　　但經(jīng)濟運行中仍充滿不確定性，經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。比如，在一季度經(jīng)濟增長趨于平緩的同時，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加、用電量增速快速下滑、財政收入增速大幅回落等落差較大的數(shù)據(jù)，這些落差非常值得我們關(guān)注。

　　本版今起推出系列報道“當(dāng)前經(jīng)濟形勢釋疑”，力求解析疑惑，幫助讀者更準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟形勢。

　　當(dāng)前財政收入增速放緩，是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的作用使然，也是處于深度調(diào)整期的中國經(jīng)濟在財政收入上的必然反映，對此，我們應(yīng)當(dāng)以平常心面對

　　減收因素中，既有經(jīng)濟增長趨于平緩的影響，也包含政府主動讓利、為企業(yè)減負的考慮

　　今年一季度，全國公共財政收入３２０３４億元，增長６．９％，比去年同期回落７．８個百分點。財政收入的增速，不僅低于同期7.7%的GDP增速，而且低于全年8%的預(yù)算收入增幅，更與前些年動輒20%以上的快速增長形成強烈對比。

　　財政收入出現(xiàn)“慢”增長，主要受到哪些因素的影響？是否屬于正?，F(xiàn)象？政府財力增長放緩，重點領(lǐng)域的投入和民生支出能否得到保障？

　　經(jīng)濟增長趨緩，以及一些政策性減稅因素，導(dǎo)致稅收增速放緩

　　“一季度全國財政收入增幅較低，特別是中央財政收入出現(xiàn)同比下降，減收因素中既有經(jīng)濟增長趨于平緩的影響，也包含政府主動讓利、為企業(yè)減負的考慮。”財政部財科所所長賈康表示。

　　賈康分析，稅收收入是財政收入的“大頭”。 今年一季度，全國稅收總收入同比增長6.0%，比去年同期增速回落了4.3個百分點。主要原因是經(jīng)濟增長趨緩，導(dǎo)致與經(jīng)濟指標(biāo)密切相關(guān)的稅種收入增速放緩；還有一些政策性減稅因素，比如去年實施的“營改增”改革試點，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通免增值稅政策，今年實施的上市公司股息紅利差別征收個人所得稅政策，以及支持流通業(yè)發(fā)展的稅收政策等，也影響到稅收收入的增速。

　　從目前情況看，上半年經(jīng)濟有望保持去年第四季度以來溫和回升的平穩(wěn)增長態(tài)勢。隨著去年同期收入基數(shù)較高等特殊因素減弱，中央財政收入增幅會由一季度下降轉(zhuǎn)為二季度小幅增長。但受經(jīng)濟增速平緩的影響，加上推進“營改增”改革帶來的減稅效應(yīng)，今年財政收入增長不會太快，更不可能出現(xiàn)前幾年那樣的大幅增長。

　　70%以上的稅收收入來自增值稅、營業(yè)稅等間接稅，當(dāng)經(jīng)濟放緩時，稅收收入增速可能更低

　　“經(jīng)濟決定財政，是早已為人們熟知的基本規(guī)律。隨著中國經(jīng)濟由快速增長轉(zhuǎn)為中速增長，并進入個位數(shù)增長階段，財政收入的增速自然會相應(yīng)地減低?！敝袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為。

　　高培勇說，在中國的現(xiàn)行稅制體系下，70%以上的稅收收入來自增值稅、營業(yè)稅和消費稅等間接稅。這意味著，我國絕大部分稅收收入是與商品和服務(wù)的價格綁在一起的，會隨價格的漲跌而升降，隨價格的輕微變化而劇烈振蕩。

　　當(dāng)經(jīng)濟快速增長時，稅收收入的增速可能高于經(jīng)濟增速；而當(dāng)經(jīng)濟增速放緩時，稅收收入的增速可能比經(jīng)濟增速更低。從2011年三季度起，我國財政收入增長速度明顯回落，并趨近于GDP增長速度，應(yīng)屬意料之中的事情。

　　“持續(xù)多年的中國財政收入高速增長現(xiàn)象，在很大程度上可以歸結(jié)為1994年財稅改革的產(chǎn)物，是對以往財政收入增速持續(xù)下降的矯正，具有相當(dāng)?shù)难a償性質(zhì)?！备吲嘤卤硎?，既然是補償，那么這種補償便不會是無止境的。在補償?shù)竭_某一節(jié)點之后，它必然要回歸正常軌道。也就是說，財政收入的持續(xù)高速增長，是某一發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象，只有與經(jīng)濟增速相適應(yīng)的財政收入增長，才是常態(tài)。

　　為企業(yè)減負，營改增試點地區(qū)將擴大到全國，2013年企業(yè)將減輕負擔(dān)約1200億元

　　盡管當(dāng)前財政收入增長放緩、收支矛盾更加突出，但新一屆政府推進稅制改革、為企業(yè)減負讓利的步伐仍在加快：自8月1日起，營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)將擴大到全國，并將擇機把鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點。據(jù)測算，試點地區(qū)擴至全國，2013年企業(yè)將減輕負擔(dān)約1200億元。

　　賈康說：“營改增這樣的減稅大動作，當(dāng)然要造成財政收入的減收。面對財政收入‘吃緊’和企業(yè)經(jīng)營困難，政府選擇通過改革為企業(yè)減壓，自己則將承受更大的財政減收壓力，彰顯出新一屆政府勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇弯J意改革的決心?！?/p>

　　營改增在為企業(yè)減負的同時，對于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用也正在逐步顯現(xiàn)。

　　最早開展?fàn)I改增試點的上海，２０１２年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高兩個百分點，占比首次超過６０％，增加就業(yè)14萬人；服務(wù)業(yè)實際利用外資逆勢上揚，超過２０％。

　　江蘇省實施營改增半年來，服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的好勢頭，截至4月20日，在研發(fā)和技術(shù)、文化創(chuàng)意、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、物流輔助服務(wù)業(yè)五大行業(yè)，全省新增企業(yè)戶數(shù)分別增長67.44%、41.16%、39.59%、29.17%、23.46%。

　　“營改增作為規(guī)模最大、涉及范圍最廣的一項結(jié)構(gòu)性減稅舉措，通過增加民間可支配收入推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，相比眼下財政收入多收個‘三五斗’，對經(jīng)濟的長遠發(fā)展意義更重大，影響更深遠。”高培勇說。

　　財政收入“慢”增長，過緊日子只能緊政府不能緊民生

　　“當(dāng)前財政收入增速放緩，是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的作用使然，也是處于深度調(diào)整期的中國經(jīng)濟在財政收入上的必然反映。對此，我們應(yīng)當(dāng)以平常心面對?！备吲嘤卤硎尽?/p>

　　“過緊日子，只能緊政府不能緊民生。現(xiàn)在，我們在民生方面還有很多支出，需要進一步加大支出力度?！辟Z康指出。保障房建設(shè)需要投入，正在進行的新醫(yī)改也要增加投入，教育支出去年達到了4%的目標(biāo)，這個目標(biāo)仍然需要鞏固。因此，政府要把錢用在“刀刃”上，對一般性支出進行嚴(yán)格控制，努力降低行政成本。同時，提高財政資金的使用效率，切實保障重點領(lǐng)域的民生支出不縮水。

　　高培勇認為，不少人已經(jīng)習(xí)慣于以支出買政績，更有人已經(jīng)形成了年年瓜分“超收”、歲歲改善福利的思維定勢和行為模式。對于這些長期存在于我國經(jīng)濟社會運行過程中的體制性“頑疾”，應(yīng)當(dāng)有清醒的認識并加強治理。

　　比如，要防止一些地方為了緩解當(dāng)前的收支矛盾，以及延續(xù)政績風(fēng)光的需要，而對稅務(wù)機關(guān)攤派超出實際的“硬任務(wù)”，從而向企業(yè)和居民收取“過頭稅”；防止一些政府部門動用非規(guī)范性手段攫取非規(guī)范性收入，從而重蹈“亂收費”覆轍；加強地方債務(wù)規(guī)模風(fēng)險控制，防止可能引發(fā)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險等。

　　高培勇認為，政府“過緊日子”決不能停留于喊口號，更不能止步于短期操作，而須將其作為一種長期戰(zhàn)略，融入于財政和經(jīng)濟的運行過程。

來源：人民日報 李麗輝

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