控制平臺(tái)貸總量對(duì)新增貸款投向更明晰

　　近日，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人不得新增融資平臺(tái)貸款規(guī)模，持續(xù)收緊平臺(tái)貸款。

　　差異化監(jiān)管

　　銀監(jiān)會(huì)表示，要從嚴(yán)控制平臺(tái)貸款，監(jiān)管及監(jiān)測(cè)兩類平臺(tái)貸款合并計(jì)算，余額只降不增，重點(diǎn)壓縮縣及縣以下平臺(tái)貸款

　　從2010年開(kāi)始，銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款加強(qiáng)監(jiān)管，逐步收緊貸款規(guī)模。目前，地方融資平臺(tái)貸款規(guī)模為9.3萬(wàn)億元，兩年只增長(zhǎng)了2%，總量規(guī)模得到了控制。

　　從各地方銀監(jiān)局公布的信息來(lái)看，對(duì)地方融資平臺(tái)貸款的監(jiān)管政策奏效了。根據(jù)陜西銀監(jiān)局銅川分局的報(bào)告顯示，去年，銅川轄區(qū)內(nèi)收回平臺(tái)公司貸款1400萬(wàn)元，平臺(tái)貸款余額下降了17.45%。

　　盡管如此，平臺(tái)貸款仍占到銀行業(yè)貸款余額的13.8%，其中35%的平臺(tái)貸款將在2012-2014年內(nèi)集中到期。“集中到期容易誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！币晃汇y行業(yè)內(nèi)部人士認(rèn)為，這是銀監(jiān)會(huì)不放松平臺(tái)貸款的重要原因之一。

　　此次的指導(dǎo)意見(jiàn)延續(xù)了往年“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，對(duì)平臺(tái)貸款繼續(xù)堅(jiān)持總量控制的目標(biāo)。不同的是，對(duì)于新增貸款的投向更加明晰。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)要求，新增貸款應(yīng)主要支持符合條件的省級(jí)融資平臺(tái)、保障性住房和國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的合理融資需求。對(duì)于現(xiàn)金流覆蓋率低于100%或資產(chǎn)負(fù)債率高于80%的融資平臺(tái)，各銀行要確保其貸款占本行全部平臺(tái)貸款的比例不高于上年水平，并采取措施逐步減少貸款發(fā)放，加大貸款清收力度。

　　此次的指導(dǎo)意見(jiàn)適用于各銀行、各省級(jí)農(nóng)信聯(lián)社等，觸及范圍較廣。相比較而言，在早些時(shí)候，銀監(jiān)會(huì)對(duì)于農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的平臺(tái)貸款則專門(mén)提出了具體的監(jiān)管要求。

　　3月8日，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《2013年農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，其中明確要求，從嚴(yán)控制平臺(tái)貸款，監(jiān)管及監(jiān)測(cè)兩類平臺(tái)貸款合并計(jì)算，余額只降不增，重點(diǎn)壓縮縣及縣以下平臺(tái)貸款。除國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目外，不得發(fā)放新的平臺(tái)貸款。

　　根據(jù)一份資料顯示，截至2011年末，全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)平臺(tái)貸款規(guī)模不到1500億元，但其中的79.6%為風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別最高的縣市級(jí)平臺(tái)，超過(guò)10%的無(wú)現(xiàn)金流覆蓋。

　　農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作要點(diǎn)出臺(tái)后，《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者對(duì)多家農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了采訪，有幾家縣市級(jí)農(nóng)商行的負(fù)責(zé)人均表示目前都沒(méi)有平臺(tái)貸款。

　　“銀監(jiān)部門(mén)管得緊，本來(lái)風(fēng)險(xiǎn)也大?！逼渲幸患肄r(nóng)商行的負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，由于政府平臺(tái)貸款中免不了有一些政府官員為了政績(jī)上工程，導(dǎo)致貸款回收困難，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)氐恼矝](méi)有強(qiáng)力推行，所以該行并沒(méi)有發(fā)放平臺(tái)貸款。

　　平臺(tái)債受限

　　銀監(jiān)會(huì)對(duì)平臺(tái)債券的收緊，與國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)表示“不會(huì)因?yàn)槌擎?zhèn)化而大規(guī)模放行城投債”相符

　　審慎持有融資平臺(tái)債券，是此次指導(dǎo)意見(jiàn)的另一大亮點(diǎn)。同時(shí)，指導(dǎo)意見(jiàn)首次提出各銀行不得為融資平臺(tái)發(fā)行債券提供擔(dān)保。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)中要求，各銀行應(yīng)該將購(gòu)買持有融資平臺(tái)發(fā)行債券的審批權(quán)限上手至總行，并參照新增融資平臺(tái)貸款條件，制定相應(yīng)的融資平臺(tái)債券管理制度，實(shí)行總行統(tǒng)一授信、全口徑監(jiān)控和逐筆審批。

　　平臺(tái)債券的受限制，對(duì)城投債造成的影響最受關(guān)注。

　　目前，推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，公眾很是關(guān)心，資金從何而來(lái)、是否會(huì)利用政府平臺(tái)進(jìn)行債券融資?對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)曾公開(kāi)表示，不會(huì)因?yàn)槌擎?zhèn)化而大規(guī)模放行城投債。銀監(jiān)會(huì)對(duì)平臺(tái)債券的收緊，與其相符。

　　中信銀行資金資本市場(chǎng)部債券分析師龐愛(ài)華則表示，對(duì)于一些資質(zhì)比較好的城投債來(lái)說(shuō)，具有很大的市場(chǎng)空間。

　　龐愛(ài)華認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中資金需求量巨大，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)量也很大，更加適合城投債發(fā)展需要。在進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，保證市場(chǎng)融資需求。

　　對(duì)于農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，《2013年農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作要點(diǎn)》則要求，除國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目外，不得通過(guò)購(gòu)買平臺(tái)公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品等方式向平臺(tái)提供融資。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，包括農(nóng)信社在內(nèi)的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)是以服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)為主，投資平臺(tái)公司債券等并不是主要任務(wù)。

　　“此項(xiàng)規(guī)定可以將平臺(tái)的融資風(fēng)險(xiǎn)從銀行間市場(chǎng)轉(zhuǎn)移出去，避免過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)累積于農(nóng)信社等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)?！鄙鲜鰝灰兹耸勘硎?。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》 李曉

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