貨幣政策逐步收緊產(chǎn)業(yè)政策將大行其道

3.5%接近全年預(yù)測

從政府工作報告確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來看，增長目標(biāo)繼去年之后再次定為7.5%左右，物價目標(biāo)定為3.5%左右，這兩個數(shù)字此前已為市場普遍預(yù)測到，乍看似無新意，但是從去年目標(biāo)與實際結(jié)果的對比來看，還是有可能找出一些不同的。去年增長目標(biāo)為7.5%左右，實際增長7.8%，二者差距不大；但是物價目標(biāo)為4%左右，實際只有2.6%，二者相差1.4個百分點。

再看此前多家機(jī)構(gòu)對今年經(jīng)濟(jì)增長與物價上漲情況的預(yù)測。綜合來看，主流觀點是增長情況略好于去年，在8%或者略高一點；物價在去年四季度左右已經(jīng)重回上升通道，但是頂部預(yù)計不會出現(xiàn)在2013年，漲幅在3%-3.5%左右。但是隨著1月份居民消費價格指數(shù)C PI高出市場預(yù)期，同時將公布的2月份CPI同比漲幅又很可能超過3%這一溫和通貨膨脹區(qū)域底線，近期預(yù)測總體有所上調(diào)，大概在3%-4%之間。如果最終結(jié)果與預(yù)測相差不大的話，那么也就是說，增長目標(biāo)與實際結(jié)果之間的差距可能比去年有所加大，物價目標(biāo)則將更接近真實情況。

為什么會有這樣的變化？從增長方面來看，主要依靠去年5月份開始加碼的穩(wěn)增長政策企效，下半年經(jīng)濟(jì)才逐步企穩(wěn)回升。但是這也為今年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱預(yù)埋了伏筆。目標(biāo)定的稍微低一點，至少表明了中央不鼓勵地方大干快上的態(tài)度。從物價目標(biāo)看，去年目標(biāo)與結(jié)果之間的較大差距一直為人詬病，甚至被當(dāng)作穩(wěn)增長政策反應(yīng)遲緩的證據(jù)。此次目標(biāo)下調(diào)將更加接近最終結(jié)果，至少從一個側(cè)面說明，中央決心更好的協(xié)調(diào)穩(wěn)增長與控物價之間的關(guān)系。

如果物價目標(biāo)接近最終結(jié)果，那么今年控物價的壓力不容輕估。上一輪物價上漲的峰值出現(xiàn)在2010年7月份，當(dāng)年控物價是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，但是如果看全年數(shù)字，C P I也不過就是同比上漲了3.3%。尤其是從預(yù)測來看，上半年因為增長回升勢頭不強(qiáng)，產(chǎn)能過剩問題仍然嚴(yán)峻，物價漲勢仍將比較溫和，很可能低于3%，那么下半年物價上漲的壓力將大大增加。

從可能導(dǎo)致物價快速反彈的因素來看，投資可能加速增長甚至過熱是最主要的。中國投資協(xié)會副會長張漢亞對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，2013年投資增長將超過2012年，達(dá)到24%左右。張漢亞認(rèn)為主要有五個方面的原因支持這一判斷：

一是2013年是中央政府的換屆年，從歷次政府換屆之后的表現(xiàn)來看，新一屆政府都非常關(guān)心第一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績。二是2012年3月之后國家推行的擴(kuò)大內(nèi)需政策和措施，絕大多數(shù)是促進(jìn)投資增長的，將在2013年上半年開始明顯見效。三是2013年是我國“十二五”規(guī)劃時期的中間年，我國投資項目建設(shè)的周期在3年左右，為保證按時完成規(guī)劃的各項戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃確定的絕大多數(shù)投資項目必須在2013年全面展開建設(shè)。四是2013年也是各級地方政府換屆之后的第一年。2012年在國家提出“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”之后，許多地方政府積極響應(yīng)，提出了宏偉的投資項目建設(shè)計劃，開工了許多新的項目，這些項目中的大部分要在2013年才能進(jìn)入投資建設(shè)的高峰期。五是國家各部門在2012年制定出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》配套政策將在2013年深入貫徹執(zhí)行。

也許在一些人看來，即使今年投資增速達(dá)到了24%也不算有多高，前幾年投資甚至曾一度保持在30%左右。但是這必須要考慮到我國經(jīng)濟(jì)增長潛力下降的現(xiàn)實。當(dāng)年的年增長潛力在9%-10%，承受接近30%的投資增長可以保證物價漲幅不超過3%；現(xiàn)在潛力下降到7%左右，能否承受24%的增速很成問題。

貨幣政策逐漸收緊

輸入性通脹同樣是導(dǎo)致物價上漲的重要原因。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為，2013年國際上存在一定的輸入性通脹壓力，美、歐、日本央行多次量化寬松政策的后期將會對中國的進(jìn)口價格有所拉升，同時貨幣的擴(kuò)張也會引起全球的通脹，對有較強(qiáng)物價國際聯(lián)動性的中國也存在上揚壓力。廈門大學(xué)預(yù)測，2013年由于主要經(jīng)濟(jì)體都將持續(xù)采用數(shù)量寬松的貨幣政策，引發(fā)中國通貨膨脹的外部壓力不斷增強(qiáng)。預(yù)計2013年全年C P I將上漲3.11%，同比上升0.47個百分點；到2014年，CPI可能持續(xù)攀升至3.88%。

還有一些周期性的原因以及成本推進(jìn)的因素，比如說下半年豬肉價格可能重新進(jìn)入上漲周期，土地和人工成本也在繼續(xù)上漲等等。在這樣的情況下，有預(yù)測認(rèn)為，到了下半年物價很可能加速上漲。這就解釋了為什么今年同樣提積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但是有人點評稱：積極的更積極，穩(wěn)健的更穩(wěn)健。

從政府工作報告給出的數(shù)字指標(biāo)看，2013年擬安排創(chuàng)歷史新高的財政赤字1.2萬億元，比去年增加4000億元；同時廣義貨幣M 2預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右，比去年降低一個百分點。這么做的目的有很多種解釋，其中的一方面考慮應(yīng)該就是防止物價過快上漲。如果說去年宏觀調(diào)控目標(biāo)主要在于穩(wěn)增長，那么今年可能還要更多的考慮到控物價的任務(wù)，這就會導(dǎo)致宏觀調(diào)控的政策空間受到限制。

中國社會科學(xué)院金融研究所所理論與貨幣政策室主任彭興韻表示，2013年我國貨幣政策要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、防范中長期通脹壓力、保障和調(diào)節(jié)流動性供給、促進(jìn)金融體系的穩(wěn)定之間平衡。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，2013年宏觀調(diào)控政策必須兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價三個目標(biāo)；所以調(diào)控政策的空間相對變窄。結(jié)構(gòu)性減稅將是2013年宏觀調(diào)控的“主陣地”，因為進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅既可以避免傷害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以避免貨幣供給量增加，拉高物價。

其中，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的突破口很可能在營業(yè)稅改增值稅營改增的擴(kuò)圍。對此，財政部財科所所長賈康說，想調(diào)整中國收入差距過大的問題，首先要考慮的是怎么樣減少政府收入的份額，這就需要在結(jié)構(gòu)性減稅方面更展開一些?，F(xiàn)在各方對營改增的共識比較明顯，推進(jìn)也比較順利，上海之后又有十幾個行政區(qū)跟進(jìn)，如果年內(nèi)還有更多區(qū)域跟進(jìn)的話，年度的減稅量至少在2000億元上下。到明后年，營改增就應(yīng)該推到全中國，年度減稅額也會增加到3000-4000億元。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平也對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，根據(jù)十八大報告精神，2013年財政部將大規(guī)模推進(jìn)營改增。

至于在貨幣政策方面，則有可能以年中為分水嶺，出現(xiàn)從穩(wěn)健略偏松向穩(wěn)健略偏緊的變化。中國人民銀行副行長易綱表示，去年物價上漲2.6%，是一個相當(dāng)?shù)偷乃?，在中國目前的發(fā)展階段，有一個較低的、溫和的通貨膨脹率是央行的首要目標(biāo)?！拔覀儠^續(xù)把通貨膨脹控制的比較低?！?/p>

中國社科院學(xué)部委員余永定認(rèn)為，從今年的方向來講，貨幣政策和去年相比應(yīng)該是逐漸向偏緊的方向來調(diào)。因為中國的經(jīng)濟(jì)周期和物價壓力都在往上走，這個時候就應(yīng)該向偏緊的方向收。但是力度到底有多大，還需要繼續(xù)觀察，現(xiàn)在很難做出非常明確的解答。

另一位中國社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺也說，當(dāng)前有人擔(dān)心貨幣投放過多導(dǎo)致物價上漲過快，從這兩個月的貨幣供給來看，需求確實是增加的。但是現(xiàn)在還不到收緊銀根的時候，因為通貨膨脹率還在理想范圍內(nèi)，而且當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長仍然要依靠信貸的支撐。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任龔敏預(yù)測：由于主要經(jīng)濟(jì)體都將持續(xù)采用數(shù)量寬松的貨幣政策，引發(fā)中國通貨膨脹的外部壓力不斷增強(qiáng)，“我們預(yù)計到下半年國家將采取措施控制物價上漲，這將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速在四季度出現(xiàn)回落?！?/p>

產(chǎn)業(yè)政策大行其道

通常來說，在現(xiàn)有的市場條件下，僅靠財政貨幣政策，想同時實現(xiàn)穩(wěn)增長和控物價的雙重目標(biāo)，困難較大，最好的解決辦法就是改善市場條件。這可以有多種手段，僅從宏觀調(diào)控側(cè)面來看，我國提出的方法是調(diào)結(jié)構(gòu)。政府工作報告對今年政府主要工作提出的第一個建議就是：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這與黨的十八大“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施”的提法也是一脈相承的。從《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方了解來看，在大的方向上，2013年產(chǎn)業(yè)政策將主要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、兼并重組和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)三方面。

其中，創(chuàng)新驅(qū)動可能是最為決策層關(guān)注的。事實上，早在2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上已經(jīng)對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略做出了詳細(xì)的闡述。隨后國家發(fā)改委、工信部、科技部等部委在各自的年度工作會議上又做出的進(jìn)一步部署，這標(biāo)志著這一指導(dǎo)思想在2013年成為我國轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要指導(dǎo)思路。北京大學(xué)副校長劉偉對此解讀稱：中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入建成全面小康社會的決定性階段，我國能否建成全面小康進(jìn)而實現(xiàn)從中等收入向高收入發(fā)展階段的跨越，關(guān)鍵不在于經(jīng)濟(jì)增長速度，而在于增長質(zhì)量，這取決于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于依靠創(chuàng)新驅(qū)動作為支撐，首先在于技術(shù)創(chuàng)新，包括原始、集合、借鑒吸收再創(chuàng)新等。

在具體做法上，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)說，我國掌握核心關(guān)鍵技術(shù)少、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，這不但是我國科技創(chuàng)新的問題所在，也嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展。為了逐步解決這一問題，發(fā)改委提出要重點推進(jìn)五項工作：一是超前部署，支撐核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和研究水平；二是形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的系統(tǒng)集成技術(shù)能力；三是促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動和強(qiáng)化人才激勵機(jī)制；四是大力推進(jìn)高校和科研單位機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移；五是促進(jìn)技術(shù)人才、資金等創(chuàng)新資源，向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區(qū)域積聚。

張曉強(qiáng)還表示，發(fā)改委將推動一批重點項目，包括啟動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵和支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目；加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。其中包括，出臺生物、衛(wèi)星導(dǎo)航、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃，啟動實施醫(yī)療器械、高端裝備、新材料等重大專項。推進(jìn)重大信息化工程，強(qiáng)化信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

兼并重組工作也迫在眉睫。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)性投資拉動需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措。

在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政策最可能向信息業(yè)、服務(wù)業(yè)傾斜。工信部副部長楊學(xué)山表示，為了促進(jìn)新一代信息技術(shù)的發(fā)展，2013年工信部將繼續(xù)實施優(yōu)化投融資政策，推動落實鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條政策細(xì)則，為金融機(jī)構(gòu)和民間資本進(jìn)入新一代信息技術(shù)領(lǐng)域提供條件，推動形成更加多元的信息服務(wù)市場，使消費者擁有更多的服務(wù)選擇。同時，為了解決信息基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后和信息消費環(huán)境不佳等問題，還將加快推進(jìn)和實施寬帶中國工程，繼續(xù)推進(jìn)光纖寬帶建設(shè)和改造，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)與移動物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，并將建立健全法規(guī)制度，確保新一代信息技術(shù)和信息消費市場的健康發(fā)展。

張曉強(qiáng)說，在中國這個世界人口第一的大國，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)研究，G D P每增長一個百分點，可以創(chuàng)造100萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。此外，由于繼續(xù)依靠大量消耗資源和破壞環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路已經(jīng)難以為繼，因此大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就顯得至關(guān)重要，它對促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。

改革將有重點推進(jìn)

從政府工作報告中還能嗅出改革的味道。之所以為了達(dá)到與去年同樣的增長目標(biāo)，選擇更加積極的財政政策和更加穩(wěn)健的貨幣政策，有分析認(rèn)為，一個重要的原因在于要為下一步繼續(xù)深化改革騰挪出空間。

財政部副部長朱光耀對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說：“在2012年我國的財政赤字是8000億元人民幣，占G D P的1.5%，這在全球主要經(jīng)濟(jì)體中來看，我們是最健康的。在這個前提條件下，考慮到國際形勢，特別是國際經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性，考慮到民生支出的剛性，也考慮到改革的需要，按照中央的方針統(tǒng)籌兼顧，提出了今年的財政安排?！?/p>

即將公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，最快在兩會期間就可能推出。從《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到的信息看，其中相對比較確定的，是關(guān)于鐵道部的傳聞。高盛高華中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇也稱：“市場普遍預(yù)期鐵道部將并入交通運輸部。我們認(rèn)為市場傳言的其他調(diào)整，如人民銀行將劃出國務(wù)院系統(tǒng)以及三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并的可能性極低。另外部分部委的職能可能會進(jìn)行精簡和調(diào)整。”

對于推動國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，北京改革和發(fā)展研究會會長陳劍認(rèn)為正當(dāng)其時。他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，中國模式的一個重要特征是政府主導(dǎo)。21世紀(jì)之初，關(guān)于政府改革的呼聲頗高，政府高層也多有呼應(yīng)。但在過去的幾年里，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來，公權(quán)力不但沒有退出，反而對企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行頻繁的直接干預(yù)且無所不及，越來越嚴(yán)重地扭曲市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，影響社會資源的合理分配，惡化社會各階層的關(guān)系，并且也進(jìn)一步影響了中國改革進(jìn)程。

陳劍還說，現(xiàn)在有些政府部門為了獲取部門利益，不惜越位在市場中與民爭利。政府行為發(fā)生紊亂與政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化有關(guān)，改革是利益關(guān)系的重新分配。另外，近年來黨政機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)日益龐大趨勢，改革行政管理體制也有利于降低政府運營成本。

營改增擴(kuò)圍則將成為財稅改革的突破口。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平表示，根據(jù)十八大報告精神，2013年財政部將大規(guī)模推進(jìn)營改增，這將成為本次財稅體制改革的突破口。2014年財稅體制改革有望全面啟動。此次財稅體制改革將是一次“大稅改”，比分稅制改革涉及的范圍更大，這一過程可能需要5年左右的時間。

張平說，財稅體制轉(zhuǎn)型是要從基于工業(yè)化的財稅體制轉(zhuǎn)向基于城市化的財稅體制?；诠I(yè)化的財稅體制，主要稅收來源于以增值稅為主的工業(yè)部門，90%來自企業(yè)，而財政支出主要用于“發(fā)展”，因此1994年的分稅制改革統(tǒng)一了征稅規(guī)則和中央與地方的稅收分配規(guī)則。未來基于城市化的財稅體制，應(yīng)該建立財政收入與支出的統(tǒng)一規(guī)則框架，將納稅義務(wù)與享受公共服務(wù)相連接。建立面向城市家庭和個人的征稅體制，形成企業(yè)和個人兩大稅收基礎(chǔ)，逐步建立起地方稅制，增加財產(chǎn)稅、消費稅等地方稅種，同時降低現(xiàn)有各類名義稅率，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高直接稅比例，降低間接稅比例。合理劃分中央與地方的收支關(guān)系，讓財力與事權(quán)相匹配，加大財政透明度，積極向公共財政轉(zhuǎn)型。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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