防范政府融資平臺風(fēng)險：建立債務(wù)負(fù)責(zé)機制

政府、企業(yè)和個人的融資行為都會產(chǎn)生風(fēng)險，關(guān)鍵在于如何防范、化解和控制。

地方政府融資平臺貸款的積極作用與消極影響，是其特殊的功能與內(nèi)在的風(fēng)險性綜合作用的結(jié)果，不能用最理想或現(xiàn)在的認(rèn)識來要求歷史。

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中肯定了金融危機時4萬億刺激性投資政策的正確性。

“這些投資大多由政府主導(dǎo)，這也從另一個方面肯定了政府融資平臺的作用?！苯K省財政科研所的一位專家向本報記者表示。

政府工作報告為地方政府融資平臺貸款的產(chǎn)生提供了合理的一面，但最基本的思路是如何加強管理、保持合理規(guī)模、構(gòu)建風(fēng)險防范和化解機制。由于政府融資平臺貸款主體的特殊性，使得其在信貸風(fēng)險的防范與化解上也有別于一般的金融信貸風(fēng)險產(chǎn)品。

從行政層次看，地方政府融資平臺貸款風(fēng)險結(jié)構(gòu)的特點是，越往下風(fēng)險相對較大；從經(jīng)濟發(fā)展水平看，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟和財政增長能力強，還款能力強，但更容易產(chǎn)生數(shù)量更大的貸款。

眼下，積極防范政府融資平臺的風(fēng)險，已成為各級財政部門的重要任務(wù)。從本報記者的采訪看，長三角地區(qū)，尤其是省級政府財政部門已走在全國前列，都在積極展開研究，有關(guān)衡量考核統(tǒng)計數(shù)據(jù)都已在內(nèi)部形成了相應(yīng)指標(biāo)。

步子邁得更大的是江蘇。

本報得到的信息是，江蘇方面提出，“要切實處理因為換屆問題造成的責(zé)任不清以及地方融資平臺公司拖欠銀行貸款的問題?！?/p>

目前，GDP在我國政府官員的政績考核指標(biāo)中仍然占有重大的比重，尤其是地方政府在政績觀等的驅(qū)動下，通過進行基礎(chǔ)設(shè)施及其它投資創(chuàng)造GDP政績成效。繼而，地方政府在任期內(nèi)通過各種形式的大規(guī)模舉債籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，形成了與財政償還能力不匹配的債務(wù)。由于官員任期制度缺少政府官員對債務(wù)的負(fù)責(zé)機制，缺失債務(wù)償還機制，各任期官員只管以貸款方式獲得所需的巨大資金盲目舉債，對于前任債務(wù)償還問題不重視，導(dǎo)致債務(wù)的增長缺乏有效的管理機制，債務(wù)蔓延積累成為政府重負(fù)。

有江蘇省委組織部人士在談到此話題時對本報記者表示，地方政府融資平臺貸款融資的期限也應(yīng)進行控制，原則上最長不得超過某屆政府最高行政首長的任期。

該省組織系統(tǒng)的設(shè)想是，對地方政府債務(wù)融資制定風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，包括一定的規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)和一定的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，通過嚴(yán)格的規(guī)定來約束地方政府的融資行為。

其中，用債務(wù)率年末地方政府債務(wù)余額與當(dāng)?shù)刎斦杖氲谋戎禐橹笜?biāo)衡量地方政府債務(wù)規(guī)模需求，反映地方政府通過動用當(dāng)期財政收入滿足償債需求的能力，可對地方政府債務(wù)總余額的控制，并根據(jù)不同地區(qū)設(shè)定警戒線。中央也可以制定我國實際的地方政府可以承擔(dān)的最大債務(wù)規(guī)模，便于對地方負(fù)債進行有效控制和管理。

江蘇省財政廳預(yù)算處一位官員對記者分析，政府欠債要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，將貸款的負(fù)債建設(shè)項目、投資規(guī)模、范疇和償還本息等計劃納入預(yù)算控制范圍內(nèi)。

實際上，地方融資平臺融到的資金實質(zhì)上最終還是由財政資金償還，而財政資金系公共資源，如果完全交由平臺運用往往缺乏硬約束，造成資金使用的隨意性。因此，“要將融資平臺融到的資金全額納入財政收入支出體系進行管理”。

如此一來，地方政府融資貸款應(yīng)全部置于財政部門和人大的監(jiān)控之下，接受人大的監(jiān)督審查。由人大或由人大成立專門的委員會對地方政府融資平臺貸款實行包括資本金充足率、抵押擔(dān)保的規(guī)范性、資金流向及使用效率、還款資金來源和穩(wěn)定性、財政風(fēng)險程度以及信貸政策變化動向在內(nèi)全方位的監(jiān)控。

政府融資平臺的運作，證明了適當(dāng)?shù)那穫欣诮?jīng)濟的發(fā)展，因此接下來的考慮是，健全各級政府債務(wù)的償還保障機制。

這些具體做法包括，消除財政承諾式的償還責(zé)任的“軟約束”，由專門的法律規(guī)定政府負(fù)債額度的強有力約束；立足長遠(yuǎn)建立相應(yīng)的市場退出機制，通過市場機制處置貸款抵押擔(dān)保物，通過法律手段強制政府融資平臺兌現(xiàn)對銀行債權(quán)的償還承諾；將政府融資平臺土地交易收入全部納入償債基金賬戶，用于償還銀行貸款，不得用于新的項目建設(shè)，以減少融資平臺的債務(wù)。

來源：中國資本證券網(wǎng)

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