未來10年經(jīng)濟改革路徑建議


作者:何 進(jìn)    時間:2013-01-07





  未來10年中國經(jīng)濟改革應(yīng)以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo),選擇完善分稅制財政體制為突破口,逐步提高城鎮(zhèn)化水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定發(fā)展資本市場,推動收入分配改革。

  一、吸取經(jīng)濟改革成功歷史經(jīng)驗,以完善分稅制財政體制改革作為新一輪經(jīng)濟體制改革突破口。新一輪經(jīng)濟體制改革能否成功,其關(guān)鍵是選擇改革突破口。改革開放以來,中國歷次經(jīng)濟體制改革都選擇財稅體制改革作為突破口,都將財稅體制改革作為經(jīng)濟體制改革的先導(dǎo)。這是由多方面因素共同決定的。其一,中國經(jīng)濟體制改革是政府主導(dǎo)的改革,每一次政府主導(dǎo)的改革都涉及到政府與市場、中央政府與地方政府的分配關(guān)系,按照實際情況理順這兩個關(guān)系成為整個經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這兩個關(guān)系沒有理順,推動其他經(jīng)濟體制改革就失去財政基礎(chǔ)。其二,稅制改革對籌集足夠政府收入、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、增強企業(yè)競爭力等方面都具有重要作用,稅制改革解決的是區(qū)域間、行業(yè)間、個人間的一種分配關(guān)系。市場化取向的稅制改革是建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求財稅體制的基礎(chǔ)。其三,財稅體制改革先行可以為其他領(lǐng)域經(jīng)濟體制改革提供經(jīng)驗教訓(xùn)。

  未來10年中國財稅體制改革首要問題是正確處理政府和市場的關(guān)系。中國經(jīng)濟改革正步入“深水區(qū)”,政府應(yīng)避免過多干預(yù)市場、過多參與市場、扭曲市場正常行為,更應(yīng)避免采取違背市場經(jīng)濟規(guī)律和基本法則的行為。在市場經(jīng)濟體制條件下,政府與市場的關(guān)系是市場是主導(dǎo),政府應(yīng)服務(wù)市場,政府應(yīng)從屬于市場。政府控制經(jīng)濟資源過多,容易造成腐敗和權(quán)力泛濫,容易造成官僚主義以及個別人利益和部門利益至上的不良風(fēng)氣。未來中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用,正確劃分政府和市場邊界,厘清政府和市場的關(guān)系,真正建立“小政府、大市場”的經(jīng)濟運行模式。無論采取什么方式改革,無論選擇何種路徑改革,這個基本目標(biāo)不能改變。

  未來10年財稅體制改革的總體目標(biāo)是確立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的分稅制財政體制,具體應(yīng)著力做好以下幾個方面。

  一是構(gòu)建完善的地方稅體系。從長期看,地方政府可買賣的土地是有限的,地方政府依靠賣地獲取財政收入難以持續(xù),而且目前一些地方政府財務(wù)風(fēng)險正在逐步加大,未來地方政府必須依靠構(gòu)建完善的地方稅體系獲取收入。構(gòu)建完善的地方稅體系的核心是選擇主體稅種。房產(chǎn)稅是地方稅體系主體稅種的不二選擇。此外,在地方稅體系完善中,應(yīng)適時開征遺產(chǎn)與贈與稅。二是適當(dāng)賦予地方政府地方稅立法權(quán)。在由中央確定地方稅體系框架、稅種構(gòu)成以及稅率上下限的情況下,賦予地方政府地方稅立法權(quán)。這方面的改革可以選擇深圳作為試點城市。三是正確劃分國稅與地稅征管范圍。按照現(xiàn)行稅收征管體制,一部分企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅歸地稅部門征管,另一部分歸國稅部門征管。相同的稅種兩個部門管理,不利于節(jié)約征稅成本,應(yīng)將其統(tǒng)一到一個部門征管。四是科學(xué)劃分中央與地方的事權(quán)范圍。按照市場經(jīng)濟體制的要求,厘清中央與地方的事權(quán)范圍。全國性公共商品由中央政府供給,地方性公共商品由地方政府供給。五是完善轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)擴大專項轉(zhuǎn)移支付比重,一般性轉(zhuǎn)移支付比重過大,或會導(dǎo)致地方政府消費性支出超出合理范圍,甚至引發(fā)腐敗行為。

  二、繼續(xù)選擇漸進(jìn)式改革路徑,提高社會保障水平和能力,逐步提高城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化水平提高應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展速度和水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程、城市公共商品供給水平、社會保障水平等相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化水平提高需滿足以下幾個條件:一是提供足夠城市就業(yè)崗位;二是擴大教育覆蓋面和提高教育水平;三是提供基本社會保障,其中包括住房等;四是具有相應(yīng)公共服務(wù)。在上述提高城鎮(zhèn)化水平幾個條件中,核心是就業(yè)問題,即大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城后,城市是否具有足夠就業(yè)崗位提供。這方面可以吸取英國當(dāng)年提高城市化水平吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的經(jīng)驗。歷史上歐美發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過提高城市化水平的過程。作為工業(yè)革命先驅(qū)的英國在解決農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)方面比較成功。英國政府采取的措施是實行短期速效措施與長期穩(wěn)定政策相結(jié)合。

  加速城鎮(zhèn)化,中國應(yīng)借鑒英國當(dāng)年的經(jīng)驗,盡快制定頒布一部具有中國特色的“城市吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)法”,從法律層次上穩(wěn)定農(nóng)村人口進(jìn)入城市后的就業(yè)問題。圍繞提高進(jìn)城農(nóng)民生存本領(lǐng),中國需要大幅提高基礎(chǔ)教育與技能培訓(xùn)覆蓋面,尤其是對農(nóng)村地區(qū)居民。此外,在未來相當(dāng)一段時期內(nèi),中國必須繼續(xù)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),其中包括一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但同時應(yīng)對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“技術(shù)”性融合和提升,提高傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的附加值。城鎮(zhèn)化水平提高需要大幅提高城市公共商品供給規(guī)模,而要達(dá)到這個要求,需要大力提高地方政府收入水平。從這個角度也再次證明未來中國經(jīng)濟體制改革需要將分稅制財政體制作為突破口,逐步提高地方政府收入水平。

  三、穩(wěn)步推動資本市場相關(guān)制度改革,提高中低收入家庭收入水平,刺激居民需求增長。提高居民收入水平,特別是中低收入者收入或財富水平,必須穩(wěn)定資本市場發(fā)展,在相關(guān)制度設(shè)計和改革方面應(yīng)充分考慮普通股民利益。進(jìn)入2012年以來,中國股市指數(shù)大幅下挫,大多數(shù)股民虧損,在一定程度上影響到居民消費需求,因為,中低收入者是消費需求的主力軍。中國股市一直未解決的一個突出矛盾是,原始股東與大股東從股市中獲取巨大收益,而同時另一方面大量普通股民虧損。這個矛盾必須從股市制度徹底改革加以解決。近些年,中國基尼系數(shù)逐步上升,居民收入差距擴大呈現(xiàn)趨勢化,上述股市發(fā)展中存在的突出矛盾是其中一個影響因素。中國股市低迷是由多種原因造成的,除國內(nèi)外經(jīng)濟形勢欠佳以外,股市相關(guān)制度也是其中一個重要原因。比如新股發(fā)行市盈率過高。

  不僅應(yīng)從提高中低收入居民收入這個角度認(rèn)識股市制度改革、股市發(fā)展的重要性,還應(yīng)從加速城鎮(zhèn)化水平這個高度認(rèn)識其重要性。因為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,需要進(jìn)行大規(guī)模包括交通設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),股市可以重點支持符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、能源等行業(yè)的企業(yè)發(fā)行上市,幫助其籌集資金。

  改革股市相關(guān)制度,促進(jìn)中國股市穩(wěn)定發(fā)展,已成為未來新一輪經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。一是多層次資本市場建設(shè)以及股市擴容等方面制度應(yīng)明確適度和增量約束原則,股市“增量”發(fā)展應(yīng)納入包括國家發(fā)改委、央行、財政部等多部門共管范疇,嚴(yán)格限制單一部門盲目擴張股市“增量”權(quán)力;二是大力發(fā)展債市,并支持企業(yè)境外上市籌資;三是逐步改革新股發(fā)行體制,并限制高市盈率發(fā)行;四是改革股市稅收制度,對大小非減持獲取的收益按持股時間長短實行差別化稅收待遇,依據(jù)持股時間長短采取累進(jìn)稅率征稅制度;五是盡快設(shè)立平準(zhǔn)基金,穩(wěn)定股市運行,防止股市暴漲暴跌,維護(hù)普通投資者利益;六是制定更為嚴(yán)格的打擊股市操縱行為制度,提高震懾力。

  四、繼續(xù)發(fā)揮深圳改革“排頭兵”作用,推動經(jīng)濟改革向縱深領(lǐng)域挺進(jìn),使深圳成為新一輪經(jīng)濟改革的“新示范”。深圳在新一輪經(jīng)濟改革中應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)起改革的“領(lǐng)頭”責(zé)任,在處理政府與市場關(guān)系方面提供樣本、提供示范,成為綜合改革實驗區(qū)和社會主義法制示范區(qū)。

  深圳未來應(yīng)積極推動四個方面的改革。第一,率先推動財政管理制度改革。香港財政管理制度是一種有效的、科學(xué)規(guī)范的、符合市場經(jīng)濟運行法則的財政管理制度。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展,深圳在發(fā)展觀念、治市理念、城市文明狀態(tài)、市民素質(zhì)以及公共管理等方面都具備先進(jìn)性特征,深圳財政管理制度改革應(yīng)向香港學(xué)習(xí),以香港財政管理制度為藍(lán)本,基本借鑒香港財政管理制度和模式。而且,深圳財政投入應(yīng)注重逐步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品均等化,加大對深圳“落后”區(qū)域的傾斜。第二,率先推動收入分配制度改革,為全國提供示范。深圳應(yīng)率先推動財產(chǎn)稅制度改革,進(jìn)一步提高勞動報酬在收入分配中的比重,進(jìn)一步完善社會保障和救助機制,率先實施各種補貼政策并建立國有企業(yè)收入分配制度,對國有壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實施雙重調(diào)控。第三,深化資本市場方面的制度改革。深圳應(yīng)盡快借助前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)這個平臺,學(xué)習(xí)和借鑒資本市場國際先進(jìn)管理和發(fā)展經(jīng)驗,為中國資本市場的發(fā)展探索出一種新模式。第四,有效解決市場主體問題,正確處理國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題。深圳應(yīng)繼續(xù)大力扶持民營企業(yè)的發(fā)展,提高民營企業(yè)的地位和份額,增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力,應(yīng)將國有企業(yè)的主要經(jīng)營領(lǐng)域限制在關(guān)系到國計民生和涉及國家安全的領(lǐng)域。

  
來源:深圳商報 何 進(jìn)



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