深化經(jīng)濟體制改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

——十八大精神理論解讀之三

以經(jīng)濟建設(shè)為中心堅持發(fā)展是硬道理

南京大學教授高波認為，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”不但強調(diào)發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，同時還強調(diào)在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。明確提出了“著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁”。

中國人民大學經(jīng)濟學院教授李義平認為，十八大報告講的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是順應(yīng)當前的中國經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟體制改革的進程的。改革開放以來，三十年來我們中國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。我們當年之所以增長，是因為我們的產(chǎn)業(yè)空間很大，是因為我們的資源相對比較豐富，是因為開放，是因為改革煥發(fā)出了廣大人民群眾的創(chuàng)造性的激情。但是當前的資源的壓力、環(huán)境的壓力、勞動力成本的壓力，包括國外市場的壓力等不斷加大，在這樣的情況下，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實際上和廣大人民群眾是緊密相關(guān)的。

中共上海市委黨校常務(wù)副校長、教授王國平認為，十八大報告中的“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，貫穿著新論斷、新闡述、新觀點和新要求，進而體現(xiàn)出新思想、新成果和理論的新發(fā)展。新論斷，即在全面建成小康社會決定性階段，面對促進經(jīng)濟增長的種種困惑，果斷地對經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略作出決斷。報告強調(diào)“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展”。新闡述主要體現(xiàn)在：提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益必須做到“四個著力”；走出一條中國特色的“四化”融合發(fā)展道路，必須從五個方面推進。新觀點包括新提法有，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新戰(zhàn)略，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，安全高效的開放型經(jīng)濟體系，等等。新要求集中在最后部分展開：一定要堅定信心，打勝全面深化經(jīng)濟體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，把我國經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新觀點：“四化”同步發(fā)展

中央黨校經(jīng)濟學部主任趙振華認為，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進的有機整體，每一個方面都與其他幾個方面不可分割，不能孤立推進，需要也必需“四化”同步推進才能充分發(fā)揮合力作用，促進國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

推動信息化和工業(yè)化深度融合

信息革命浪潮在全球范圍內(nèi)方興未艾，我國只有牢牢把握這一戰(zhàn)略機遇，推動信息化和工業(yè)化深度融合，才能實現(xiàn)趕上并超過發(fā)達國家。目前，發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化，并進入信息化階段。我國工業(yè)化還沒有完成，總體上處于工業(yè)化中期階段，而信息化又撲面而來。如何處理工業(yè)化和信息化的關(guān)系，顯然不能走發(fā)達國家工業(yè)化完成之后再搞信息化的老路，這樣會錯失信息革命所帶來的機遇，因為包括信息技術(shù)在內(nèi)的科技進步速度越來越快，可以用一日千里來形容。由于歷史原因，我國沒有抓住前幾次產(chǎn)業(yè)革命的機遇，以信息革命為標志的產(chǎn)業(yè)革命為我國提供了一次千載難逢的歷史機遇，客觀上要求我們必須牢牢地抓住而不可喪失這一機遇。同時，也不能跨越工業(yè)化階段孤立地搞信息化，因為信息化離不開工業(yè)化，信息產(chǎn)品在一定意義上也是工業(yè)產(chǎn)品，或者說要通過工業(yè)品來傳遞信息。例如，計算機是信息產(chǎn)品，同時又是通過工業(yè)生產(chǎn)線生產(chǎn)的。我國面臨工業(yè)化和信息化雙重任務(wù)，唯一可行的選擇就是工業(yè)化與信息化并舉，通過工業(yè)化促進信息化，通過信息化帶動工業(yè)化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。

實現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合，一是要加快推動和鼓勵信息技術(shù)創(chuàng)新，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域研制和運用世界上最先進信息技術(shù)。二是要加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，用最新的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)可以運用在生產(chǎn)經(jīng)營過程的方方面面，通過技術(shù)改造可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春和新的活力。三是要在新興產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)一體化。四是要在國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域和千家萬戶同步運用工業(yè)和信息技術(shù)。不僅要把信息技術(shù)滲透到工業(yè)，同時也要滲透到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動

工業(yè)化是指工業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程，是絕大多數(shù)國家或地區(qū)必經(jīng)的歷史階段。城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎刂鸩教岣摺⑥r(nóng)村人口逐步降低的過程，是市民代替農(nóng)民的過程。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不能孤立發(fā)展，而需要實現(xiàn)二者的良性互動。一方面，要通過工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。工業(yè)是一個地區(qū)的“脊梁”，城鎮(zhèn)化不是簡單地建造幾棟樓房，修幾條馬路，把農(nóng)民從平房搬到樓房，而是需要有產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的支撐。另一方面，要通過城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的過程也是一個人口集聚的過程，它可以為工業(yè)化提供便利的生產(chǎn)要素交易市場，減少交易成本，可以提供龐大的工業(yè)品市場，可以為工業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施等。

工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。一是需要對工業(yè)進行合理布局，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的相對集中，讓更多勞動力在一個地區(qū)進行聚集。工業(yè)產(chǎn)業(yè)和勞動力的相對聚集，自然要產(chǎn)生物流、商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂、教育、文化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，從而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力真正地享受城市文明。三是要走中國特色新型工業(yè)化道路，在大力發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)的同時運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型的更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護的工業(yè)，發(fā)展與現(xiàn)代工業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融、保險、信息等服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。一是要打造良好的投資環(huán)境，既需要提供配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，打造良好的投資硬環(huán)境，也需要打造誠實、守信、投資者利益得到切實保護的良好人文政策環(huán)境。二是要打造良好的人居環(huán)境，工業(yè)化過程是一個勞動力集聚的過程，在勞動力資源日益成為稀缺資源的條件下，適宜人居的自然環(huán)境、方便快捷的交通服務(wù)、均衡優(yōu)質(zhì)的教育文化資源等成為企業(yè)吸引勞動力的重要條件。三是要造就一大批懂經(jīng)營會管理包括企業(yè)家在內(nèi)的高素質(zhì)人才隊伍，需要在城鎮(zhèn)化的過程中培養(yǎng)、吸引、造就更多的企業(yè)家和各類人才。

推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響相互促進。城鎮(zhèn)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一是可以吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，少量的農(nóng)民可以耕種更多的土地，規(guī)模經(jīng)濟提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民生活和就業(yè)有了新的出路。二是有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民也享受到來自城市的文明，改變了生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式。三是為農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊市場，同時也提出了更多數(shù)量和品質(zhì)要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣可以促進城鎮(zhèn)化，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代科學和管理技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程，伴隨著農(nóng)業(yè)機械化和信息化的廣泛使用，可以從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)約大量勞動力進入第二、第三產(chǎn)業(yè)，彌補城市勞動力的不足，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

未來我國推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)依然十分艱巨，需要推動二者相互協(xié)調(diào)，良性互動。一是要科學規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和社會福利、教育和文化等一體化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化造就和培育更多高素質(zhì)勞動力和各級各類人才。二是要深化改革，完善生產(chǎn)要素市場，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程不是簡單地大量使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學產(chǎn)品的過程，更多的是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，讓更多城市居民在享受更多高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的同時，可以到農(nóng)村享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文明。

推動“兩個加快”落實“五項要求”

全面深化經(jīng)濟體制改革

中國人民大學經(jīng)濟學院教授張宇認為，全面深化經(jīng)濟體制改革，要毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不斷完善我國的基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制，形成更加成熟更加定型的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟，它既注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，又注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，將二者有機結(jié)合起來，發(fā)揮計劃與市場兩種手段的長處。在這方面我們?nèi)〉昧瞬簧俪晒?jīng)驗，也面臨一些需要著重解決的問題。目前，我國的經(jīng)濟體制中既存在政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)仍然過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學性、有效性、權(quán)威性需要提高的問題，深化經(jīng)濟體制改革要更加尊重市場規(guī)律，進一步發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，進一步完善政府的宏觀調(diào)控，把政府和市場的作用更好地結(jié)合起來。

以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的一項基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，深化經(jīng)濟體制改革必須始終堅持和不斷完善這一基本制度。要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，完善國有經(jīng)濟的體制機制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

健全現(xiàn)代市場體系，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系是深化經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。要進一步發(fā)展和健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，加快多層次資本市場體系建設(shè)，加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。要加快改革財稅體制，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，改革和完善稅收制度。深化金融體制改革，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，維護金融穩(wěn)定。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

南京大學教授高波認為，當前我國所處的發(fā)展階段與面臨的現(xiàn)實困境必然要求實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并擺在國家發(fā)展全局的核心位置，體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟社會和科技發(fā)展規(guī)律的深刻把握，有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上，有利于集中全國力量，“促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。

以制造業(yè)為例，作為制造業(yè)大國，在過去30多年中，中國制造業(yè)憑借低廉的要素成本和不斷降低的交易成本優(yōu)勢，在優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施支持下，以貼牌代工或加工貿(mào)易的方式，融入由國際大買家或跨國公司所主導(dǎo)和控制的全球價值鏈GVC的生產(chǎn)分工體系，推動了中國尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟全球化的深入和地區(qū)工業(yè)化水平的提高。然而，這種定位于“GVC底部”的增長戰(zhàn)略正面臨著來自內(nèi)外部的嚴重挑戰(zhàn)。價值鏈高端的跨國公司的俘獲、控制和盤剝，其他發(fā)展中國家以更低成本加入激烈的國際競爭，迫使中國推進全球價值鏈攀升和產(chǎn)業(yè)升級。無論是攀升全球價值鏈，還是推動產(chǎn)業(yè)升級都離不開創(chuàng)新驅(qū)動，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”演變實際上也是中國創(chuàng)新實力不斷提升的過程。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本途徑，首先是通過培育知識資本推動創(chuàng)新。知識資本是企業(yè)或其他組織從自主性生產(chǎn)、投資的動機出發(fā)，進行有意識地研究開發(fā)活動的結(jié)果。知識資本是企業(yè)或其他組織從自主性生產(chǎn)投資的動機出發(fā)，進行有意識地研究開發(fā)活動的結(jié)果。知識資本對經(jīng)濟增長的促進是一個漸進的過程。發(fā)達國家的經(jīng)濟增長，已經(jīng)經(jīng)歷了從規(guī)模物質(zhì)生產(chǎn)到設(shè)計和使用技術(shù)，從加工處理資源到加工處理信息，從應(yīng)用自然能源到應(yīng)用知識、思想的轉(zhuǎn)變。隨著這種轉(zhuǎn)變的發(fā)生，決定經(jīng)濟行為的基礎(chǔ)性機制由規(guī)模收益遞減轉(zhuǎn)向規(guī)模收益遞增。

其次，通過政府支持推動創(chuàng)新。根據(jù)行為主體的不同，研究與開發(fā)可以由政府部門提供支持或者私人部門投資開發(fā)進行。當然不排除它們之間的聯(lián)合行動。政府部門資助的R&D，基本上在大學或?qū)ｉT研究機構(gòu)中進行，開發(fā)的成果多數(shù)具有基礎(chǔ)意義或者某一領(lǐng)域中的普通實用性。這方面的研究一般持續(xù)周期長、不確定因素多、風險大，需要長期的、大規(guī)模投入，所以私人企業(yè)不愿意、也無力從事。但是從整個社會的知識結(jié)構(gòu)或創(chuàng)新的科學基礎(chǔ)來看，政府部門支持研究與開發(fā)活動是向?qū)缘?，對于國家和企業(yè)是不可缺少的。此外，技術(shù)上的創(chuàng)新也要靠國家稅收政策和市場競爭來解決。此外，還要加強集官產(chǎn)學研于一體的創(chuàng)新體系建設(shè)。

再次，通過技術(shù)引進引導(dǎo)創(chuàng)新。各種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移對于發(fā)展中國家的技術(shù)進步具有重要意義。從歷史上來看，幾乎所有發(fā)展中國家在其工業(yè)化的過程中，都首先經(jīng)歷了大量引進國外先進技術(shù)的階段，并通過技術(shù)引進獲得經(jīng)濟發(fā)展的動力。從發(fā)展中國家的實際研發(fā)能力來看，通過引進的方式實現(xiàn)技術(shù)進步也是一條較經(jīng)濟可行的辦法。由于發(fā)展中國家獨立地獲取技術(shù)所花費的代價要遠比從別國引進成熟的同類技術(shù)高，所以，通過引進可以大量節(jié)約研發(fā)時間和資金投入。事實上，發(fā)展中國家不僅可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得了必要的生產(chǎn)能力，而且通過將先進技術(shù)與低的勞動力成本相結(jié)合，能夠在國際市場上形成強大的競爭力，并獲得自主的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力。

推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

中央黨校經(jīng)濟學部主任趙振華認為，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整意義重大，可以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，有助于實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標，可以牢牢抓住國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶來的機遇，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須堅持協(xié)調(diào)原則、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康增長原則、促進就業(yè)原則、可持續(xù)發(fā)展原則。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策選擇上，首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級。要繼續(xù)加強第一產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提升第二產(chǎn)業(yè)，增強第二產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用。三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力比例由目前的“二、三、一”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、新型工業(yè)化道路和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化道路。三大產(chǎn)業(yè)都需要進一步提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，在國際市場上形成有影響力的品牌，增加產(chǎn)品或服務(wù)的附加值。要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)不同情況選擇勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型等各種生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)組合。要充分發(fā)揮市場機制在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，同時也要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)作用。

其次要積極推進城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和核心就是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志，是解決我國農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑和提高農(nóng)民收入的根本出路。要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮大城市帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約土地資源、提高經(jīng)濟效益等優(yōu)勢，同時也要充分發(fā)揮小城市適合于農(nóng)民轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較少，便于管理等優(yōu)勢。要制定適合于城市發(fā)展的綜合政策體系，清除城市發(fā)展的體制障礙，提升城市發(fā)展質(zhì)量，增強城市綜合承載能力。要促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，使農(nóng)村和城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

再次要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，克服盲目和重復(fù)建設(shè)，形成全國各地區(qū)之間既有分工又有協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，要注意處理好東部、中部和西部的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展并不意味著東、中、西部以同樣的速度同步發(fā)展，而是要讓每一個地區(qū)都能夠從自身實際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。同時，各個區(qū)域之間要有合理的功能定位，經(jīng)濟特區(qū)要在體制創(chuàng)新和擴大開放方面做出新的探索；東部地區(qū)要進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發(fā)展方面走在前列；中部地區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點是加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加強能源、原材料基地和綜合交通體系建設(shè)，發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

最后應(yīng)改善需求結(jié)構(gòu)。在消費、投資和出口這三大需求中，要千方百計擴大消費需求，形成擴大消費需求的長效機制，通過增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入，來提高居民的消費能力；要進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，把以政府投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣餐顿Y，把以城市投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同投資，把東部地區(qū)投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部共同投資，要更多投向農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域；要提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，打造出口產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

南京大學教授高波認為，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的變化，體現(xiàn)了通過城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的思路。

據(jù)統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達到6.9億人。城鎮(zhèn)化既是一個理論問題，也是一個實踐問題。需要針對中國獨特的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，確定城鎮(zhèn)化政策取向：實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的統(tǒng)一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是突出城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化要素則要向農(nóng)村擴展和輻射；在快速城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需著重考慮減小城鄉(xiāng)收入差距、促進和諧社會建設(shè)、防止城鎮(zhèn)貧民窟蔓延、避免過度擁擠的“大城市病”四個方面的政策；消除農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)的障礙，使移民有資格享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)、信貸、住房、社會保險和社會保障、教育和就業(yè)培訓，鼓勵移民從低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率的城鎮(zhèn)工作；鼓勵有效的土地利用和減小城鎮(zhèn)蔓延，要提高土地利用效率，提供保護農(nóng)業(yè)用地和綠色空間的正確激勵，同時避免無序利用和任意擴大城鎮(zhèn)范圍。

美國經(jīng)濟學家舒爾茨指出，向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)新的生產(chǎn)要素，關(guān)鍵取決于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的投資收益率。而就實踐來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括了促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、實行土地制度改革、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式、實施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策等豐富內(nèi)容。實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至解決“三農(nóng)”問題，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基礎(chǔ)上，還要注意三個方面：一是在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的變革；二是要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系；三是制度改革，主要關(guān)注的是戶籍制度改革、農(nóng)村金融制度改革、土地制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以及鄉(xiāng)村治理模式改革等。

全面提高開放型經(jīng)濟水平

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為，“全面提高開放型經(jīng)濟水平”是對此前單向的“擴大對外開放”提法的超越與揚棄，意識到了外向型經(jīng)濟“貧困化增長”的風險，將目標更加明確地指向提升中國在國際經(jīng)濟體系中的地位，提高中國從對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的收益。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如認為，不應(yīng)片面追求擴大開放。盡管改革開放30多年，我國取得了驕人的成就，不僅成為世界第二大經(jīng)濟體，而且是第二大貿(mào)易國和第一大出口國，也是全世界吸收外商直接投資最多的國家之一。但是，在經(jīng)濟保持高速增長的同時，片面追求擴大開放帶來了透支式發(fā)展、污染性合作、貧困式增長，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，進出口不平衡的問題，對外投資不協(xié)調(diào)的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，為中國未來可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。

來源：濱海時報 連海平

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