收入分配或設(shè)量化指標(biāo) 2020年行業(yè)差距縮4倍

“收入分配關(guān)系或結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)質(zhì)就是數(shù)量和比例關(guān)系的變化。因此在改革設(shè)計(jì)中，最好要有定量化的調(diào)節(jié)目標(biāo)?！?1月24日在深圳舉行的第十屆中國改革論壇上，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長劉浩表示。這也是近期官方對該方案的最新公開表述。

多比例指標(biāo)量化

“從指標(biāo)量化的角度，目前收入十年倍增已經(jīng)算是一個(gè)，十八大報(bào)告中明確提出縮小收入差距，在這方面還有很多可以量化的比例關(guān)系?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南26日對記者稱。

他為記者舉例稱，比如城鄉(xiāng)居民收入差距目前是3.13倍，能不能爭取到2020年縮小到2.5～2.8倍；行業(yè)收入差距1978年是2.17倍，目前是4.48倍，2020年能不能縮小至4倍左右；地區(qū)收入差距是2.5倍左右，今后也有進(jìn)一步縮小的空間。

“這些方面如能做出量化引導(dǎo)，對落實(shí)中央關(guān)于縮小收入差距的基本要求就有了定量的參考?！碧K海南表示。

此外，蘇還指出，財(cái)政支出多少比例用于民生，也可以一一量化。比如教育占GDP比重4%已經(jīng)立法，社會(huì)保障占財(cái)政支出比重，能不能也提出相關(guān)量化要求？

此前全國人大常委鄭功成和清華大學(xué)教授蔡繼明均提出建議，力爭在“十二五”期間將基尼系數(shù)降到0.45以內(nèi)，2020年降到0.4以內(nèi)；同時(shí)明確勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重5年增長幅度不低于5%，2020年恢復(fù)到50%以上。

“最終收入分配方案可能不會(huì)出現(xiàn)太多具體的量化要求。方案首先把大的方針原則定下來，然后才是考慮如何量化落實(shí)，比如先定下‘兩個(gè)同步、兩個(gè)提高’，在此前提下，地方和部門可以在自己分管領(lǐng)域，做出量化安排?！碧K海南稱。

硬性規(guī)范破改革阻力

官員學(xué)者們提出定量化建議，是基于對目前收入分配嚴(yán)峻形勢的判斷。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、全國政協(xié)委員蔡繼明直言，收入分配改革涉及根本利益的調(diào)整，不可避免要受到很大阻力。比如說，政府減少行政支出等，政府在實(shí)踐收入分配中，是沒有動(dòng)力的，這就需要一個(gè)硬性的規(guī)范。

2001年，時(shí)任國家體改委分配和社會(huì)保障司司長的宋曉梧就參與全國收入分配的研究，十多年過去，當(dāng)時(shí)提出來一些思路，比如說對壟斷企業(yè)限高等問題，在他看來，至今進(jìn)展甚緩，有的問題還在加劇。

“我們需要把這些問題寫進(jìn)文件，但不是說文件寫了這個(gè)問題就解決了，寫進(jìn)文件并不是工作的結(jié)束，而是解決問題的開始?！彼螘晕喾Q。

根據(jù)中國社科院的研究，從上世紀(jì)90年代初以來，我國勞動(dòng)報(bào)酬占比水平總體呈現(xiàn)下降趨勢，人均勞動(dòng)報(bào)酬及其增長相對于人均GDP和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯落后。尤其近年來下降更為明顯，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重已由2004年的50.7%下降到2010年的45%。

“目前，我國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，面臨下行壓力。從某種意義上說，很可能我們已經(jīng)到了收入分配不改革就不能繼續(xù)發(fā)展的階段。”劉浩稱。

重點(diǎn)提高勞動(dòng)報(bào)酬占比

從政府、企業(yè)、居民三者間此消彼長的分配關(guān)系來看，居民勞動(dòng)報(bào)酬占比下降的原因，主要是政府與企業(yè)占比逐年上升。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測算，從上世紀(jì)90年代初到2008年，我國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，而政府所得在GDP中的比重略升1.6個(gè)百分點(diǎn)，同期企業(yè)營業(yè)盈余年均增長18.02%，利潤和生產(chǎn)補(bǔ)貼提高較快。

可見政府所得和企業(yè)營收比重提高，是初次分配中擠占勞動(dòng)報(bào)酬占比的主要原因。

“從宏觀角度看收入分配，國家以稅收參與分配，企業(yè)以利潤參與分配，居民以勞動(dòng)報(bào)酬參與分配，三者之間的比例關(guān)系應(yīng)該多關(guān)注提高居民的勞動(dòng)報(bào)酬?！比松绮縿趧?dòng)工資研究所研究員劉軍勝告訴記者。

而記者采訪中了解到，這也恰是未來收入分配改革方案的重點(diǎn)之一。

針對提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，人社部勞動(dòng)工資研究所在不久前發(fā)布的中國薪酬報(bào)告2011中，就專門提出“十二五”期間的目標(biāo)設(shè)定建議：“頭兩年遏制下降趨勢、后三年力爭實(shí)現(xiàn)略有提高?！?/p>

但短期內(nèi)迅速提高居民勞動(dòng)報(bào)酬，劉軍勝表示仍有難度，“因?yàn)橥ㄟ^減稅降低國家在收入分配當(dāng)中的比例，同時(shí)要防止減稅成為企業(yè)利潤，所以需要出臺配套政策，保證減稅部分真正落入居民的口袋”。

但增速上應(yīng)有動(dòng)態(tài)規(guī)劃。劉軍勝表示，比如GDP的增速設(shè)定為7%～8%，勞動(dòng)報(bào)酬的增速至少應(yīng)不低于GDP增速，此外考慮到物價(jià)水平，勞動(dòng)報(bào)酬的增速應(yīng)該更高。

來源：西安晚報(bào)

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