十年開創(chuàng)性改革 國資保值增值成績斐然

2002年至2011年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤年均增長22%

作為建設創(chuàng)新型國家的排頭兵——國有企業(yè)，今年正在通過全方位提升管理應對多變的國內外經(jīng)濟環(huán)境。

“2003年以來，構建出資人主導監(jiān)管體制，國有企業(yè)改革取得重大突破。國有企業(yè)改革發(fā)展步入新的路徑，取得歷史性成就。”國資委研究中心競爭力研究部部長許保利在接受《證券日波》記者采訪時表示，從2003年國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會組建運行開始，完善體制機制，在重點領域取得突破性進展。如實施經(jīng)營業(yè)績考核、進行國有獨資公司董事會試點、積極推進股份制改革、實施股權分置改革、推進企業(yè)的重組整合等方面的改革為國有經(jīng)濟發(fā)展取得斐然成績奠定基礎。

不當“婆婆加老板”

勇于探索

國有資產(chǎn)監(jiān)管工作極具探索性和挑戰(zhàn)性。

國資委牢牢把握定位，不當“婆婆加老板”，勇于探索，圍繞建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國有企業(yè)改革發(fā)展、推進國有經(jīng)濟布局結構調整、加強和改進中央企業(yè)黨的建設，做了一些開創(chuàng)性工作。

2004年6月，全國31個省自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委全部組建，這對國有企業(yè)改革發(fā)展具有重大意義，初步解決了政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責任不落實等體制性問題。

從2003年當時授權國有委履行出資人職責的中央企業(yè)共196戶，截止到目前央企戶數(shù)已減至117家。2002年至2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%，實現(xiàn)利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。

體制機制創(chuàng)新

激發(fā)國企活力

“對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作?！笔菄Y委重要職責。為此國資委不斷提升管理能力，層層落實國有資產(chǎn)保值增值責任。

更早時期，國有企業(yè)普遍存在“有任命沒有明確任期，有職務沒有嚴格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤”的問題。國資委成立以后，從落實責任入手，出臺了《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，按照“依法考核、分類考核、激勵與約束相結合”的原則，建立了年度考核與任期考核相結合，結果考核與過程評價相統(tǒng)一，業(yè)績考核與獎懲緊密掛鉤的考核制度。

“建立國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和體系，對國有企業(yè)責任人進行年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，是落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任的重要手段，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內容?！眹Y委研究中心競爭力研究部部長許保利在接受《證券日報》記者采訪時表示。

體制機制創(chuàng)新極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國有經(jīng)濟的發(fā)展質量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達68.6萬億元，實現(xiàn)營業(yè)收入32萬億元，實現(xiàn)凈利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產(chǎn)保值增值率106.9%，平均資產(chǎn)收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分點。

大力度改革

助推央企做強做大

近年來，國資委積極推動中央企業(yè)股份制改革。在國資委的推動下，自2006年12月15日中交集團在香港成功上市，成為中央企業(yè)第一家整體上市、不留存續(xù)的企業(yè)以來，中央企業(yè)公司制股份制改革取得重大進展。通過引進戰(zhàn)略投資者、推行規(guī)范改制和境內外資本市場上市，大多數(shù)國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權多元化，成為國有控股參股公司。目前全國國有企業(yè)改制面超過90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業(yè)控股境內外上市公司達359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%都在上市公司。

許保利表示：“中央企業(yè)的股份制改革，有力促進了企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，完善了公司法人治理機構，提高了市場化、國際化的運作水平，優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局結構，通過資本市場也加強了對企業(yè)的監(jiān)督，促進了企業(yè)規(guī)范運作?！?

國資委積極推動中央企業(yè)所控股上市公司進行股權分置改革，鼓勵國有控股股東采取多種創(chuàng)新手段，推進所控股上市公司的股權分置改革。

股權分置改革基本完成后，我國證券市場進入全流通的新階段。為了加強上市公司國有股權管理，2007年，國資委會同證監(jiān)會出臺了《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》、《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規(guī)定》和《上市公司國有股東標識管理暫行辦法》。

此外，國資委還聯(lián)合中國證監(jiān)會、中國證券登記結算公司對簽過A股上市公司股東賬戶進行了核查，完成了國有股東賬戶動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的初步設計，建立了全流通條件下上市公司國有股權動態(tài)監(jiān)管體系。

自主創(chuàng)新

央企力拔頭籌

“通過不斷推進改革，國有資產(chǎn)不僅實現(xiàn)保值增值、做強做大，并且在許多涉及國計民生以及國家重大項目建設中，都有中央企業(yè)的身影。”許保利介紹說。

今年6月16日18時37分，神舟九號飛船在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射升空。6月18日約11時左右轉入自主控制飛行，14時左右與天宮一號實施自動交會對接，這是中國實施的首次載人空間交會對接。6月24日我國第一臺自主設計并自主集成研制的“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器第一次突破了7000，深度達到7020米。三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調、奧運場館……

中國現(xiàn)代國際關系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌認為，未來中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，還需要國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮骨干引領作用。

“國有經(jīng)濟在建設創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著排頭兵作用?！痹S保利表示，在科技創(chuàng)新方面，中央企業(yè)也是排頭兵。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《證券日報》

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