當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢:民間投資接棒"穩(wěn)增長"大任

當(dāng)前，在外部需求低迷、消費(fèi)需求短期難以大幅增加的情況下，保持中國經(jīng)濟(jì)適度增速的重要手段是促進(jìn)投資的合理增長，著力擴(kuò)大有效投資特別是激活民間投資活力，讓更多的民間資本參與到穩(wěn)增長中來。專家認(rèn)為，進(jìn)一步撬動(dòng)民間投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)目標(biāo)的關(guān)鍵。

政策促進(jìn)民間投資發(fā)力

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1—8月份，全國民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長25.1%，民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資不含農(nóng)戶的比重為62.1%。民間固定資產(chǎn)投資充滿活力，保持了良好的發(fā)展勢頭，這離不開國家政策的大力扶持。

2005年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》即“非公36條”。2010年5月，國務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》即“新36條”。為確?！靶?6條”得到落實(shí)，破解社會(huì)反映強(qiáng)烈的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，國務(wù)院各部委在2012年7月前抓緊制定了42個(gè)實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)民間投資。

政策措施有力地促進(jìn)了民間投資的發(fā)展。同時(shí)，民間投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，行業(yè)分布結(jié)構(gòu)更趨合理。有資料顯示，民間投資主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、采掘業(yè)除石油天然氣和生活類服務(wù)業(yè)批發(fā)零售、住宿餐飲、文體娛樂等。隨著“新36條”和相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)落實(shí)，民間投資逐漸在公用事業(yè)、電信、金融等行業(yè)開疆拓土。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，民間投資在石油和天然氣開采、公共設(shè)施、教育、衛(wèi)生等壟斷行業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域中的增長速度很快，顯著高于同期行業(yè)平均增速。

民間投資顯示效率優(yōu)勢

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)增長不能走過度依賴政府投資和房地產(chǎn)推動(dòng)的“老路”。華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授劉志銘認(rèn)為，強(qiáng)有力的政府公共投資雖然短期內(nèi)見效快，但可能存在低效率和不可持續(xù)的問題，容易引發(fā)若干行業(yè)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，也可能對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，影響長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

民間投資的啟動(dòng)有利于形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長良性循環(huán)的基礎(chǔ)。劉志銘說，民間投資是一種自主性投資，在增加固定資產(chǎn)投資的同時(shí)，會(huì)帶來對其他企業(yè)產(chǎn)品的需求，有利于驅(qū)動(dòng)增長，提升消費(fèi)。民間投資增加意味著中小企業(yè)的發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，居民收入和消費(fèi)能力也將得到進(jìn)一步提高。

專家認(rèn)為，民間投資不僅能夠成為穩(wěn)增長的重要推動(dòng)力量，也能夠優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高中長期經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和潛力。啟動(dòng)民間投資，打破行業(yè)壟斷，能夠強(qiáng)化市場競爭，提高一些行業(yè)的市場化程度和經(jīng)營效率，有效增加產(chǎn)品供給。此外，解除對民營資本投資于服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的限制，不僅有助于改變?nèi)螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且有利于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)增長。

靠改革激發(fā)民間投資活力

“民間資本必須得到釋放，而且要通過新一輪的改革來完成?！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，民間資本助推穩(wěn)增長的同時(shí)，要在投資審批、土地、外貿(mào)等方面獲得公平待遇，改善法制環(huán)境和市場環(huán)境，真正讓民營企業(yè)有利可圖。

許多民營企業(yè)家在接受媒體采訪時(shí)表示，在有些領(lǐng)域民企是無法與國企競爭的，即便有競爭也是在不公平條件下進(jìn)行的。全國工商聯(lián)曾對民間投資的困難和障礙進(jìn)行專門調(diào)研，歸納出了阻礙民間投資發(fā)展的四方面問題：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙；二是融資難問題未得到根本解決；三是民間投資的能力和水平有待提高；四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

專家表示，當(dāng)前，要想讓更多的民間資本參與到穩(wěn)增長中來，關(guān)鍵是要加快改革，用改革來增強(qiáng)和保障投資者的信心和利益。

這些改革措施應(yīng)包括，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，改變一些部門政企不分的現(xiàn)狀；清除地方政府與相關(guān)部門在某些領(lǐng)域?qū)γ耖g資本進(jìn)入設(shè)置的障礙，保障民企與國企在競爭合作中的平等權(quán)利；推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)新民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的形式，通過對競爭性領(lǐng)域國有資產(chǎn)的證券化處置推動(dòng)國有資本有序退出；加大金融創(chuàng)新力度，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，縮減融資審批的中間環(huán)節(jié)，降低融資成本。另外，民企也要增強(qiáng)自身的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，苦練內(nèi)功、提高實(shí)力。

來源：人民日報(bào)海外版

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